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內容描述：	日前，國家發展改革委、財政部、國家能源局發布《關于2018年光伏發電有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），提出優化光伏發電新增建設規模、加快光伏發電補貼退坡等。《通知》出臺的考慮是什么？光伏發展節奏要如何把握？
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* 所屬類別： (不超過20項)	電源產品分類： UPS電源穩壓電源 EPS電源變頻電源凈化電源特種電源發電機組開關電源(AC/DC) 逆變電源(DC/AC) 模塊電源(DC/DC) 電源應用分類：通信電源電力電源車載電源軍工電源航空航天電源工控電源 PC電源 LED電源電鍍電源焊接電源加熱電源醫療電源家電電源便攜式電源充電機(器) 勵磁電源電源配套分類：功率器件防雷浪涌測試儀器電磁兼容電源IC 電池/蓄電池電池檢測變壓器傳感器軸流風機電子元件連接器及端子散熱器電解電容 PCB/輔助材料新能源分類：太陽能(光伏發電) 風能發電潮汐發電水利發電燃料電池其他類：其他
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* 內容：	<P>    近年來，我國光伏裝機規模持續擴大，已成為全球最大應用市場。但發展取得突破的同時，也面臨補貼缺口、棄光限電、產能過剩等難題。新形勢下，需要引導市場和行業調整發展思路，將光伏發展重點從擴大規模轉到提質增效上來，推進技術進步、降低發電成本、減少補貼依賴，推動行業向高質量發展。</P> <P>    日前，國家發展改革委、財政部、國家能源局發布《關于2018年光伏發電有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），提出優化光伏發電新增建設規模、加快光伏發電補貼退坡等。《通知》出臺的考慮是什么？光伏發展節奏要如何把握？國家能源局有關負責人就上述問題接受了記者采訪。</P> <P>    <STRONG>光伏發電行業國際競爭力提升，但也面臨困難和挑戰</STRONG></P> <P>    近年來，我國光伏裝機規模持續擴大，已成為全球最大的應用市場。光伏發電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年全球第一。截至2018年4月底，全國光伏發電累計并網裝機容量已超過1.4億千瓦。</P> <P>    規模擴大，技術水平和產品質量也在不斷突破。2017年國內組件產量達7500萬千瓦，占全球71%，高效電池轉換效率不斷突破。2017年全球前10強光伏組件企業中我國占據了8個，國際競爭力明顯提升。</P> <P>    但是，光伏行業發展取得突破的同時，也面臨一些困難和挑戰。</P> <P>    補貼缺口持續擴大。國家能源局有關負責人介紹，截至2017年底，累計可再生能源發電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元（占比約40%），且呈逐年擴大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業健康有序發展，“如果這種超常增長繼續下去，財政補貼缺口將持續擴大。”</P> <P>    消納問題不容忽視。隨著光伏發電的迅猛增長，一些地方出現了較嚴重的棄光限電問題。2015年全國棄光率12%，2016年為11%，2017年降至6%，但個別地方仍然十分嚴重，甘肅、新疆棄光率分別達到20%和22%。</P> <P>    產能過大存在隱患。“在國內光伏發電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業紛紛擴大產能，光伏制造產能過剩、產品和電站建設質量問題有所顯現。”國家能源局有關負責人談道。</P> <P>    他認為，當前需要引導市場和行業根據新形勢調整發展思路，將光伏發展重點從擴大規模轉到提質增效上來，推進技術進步、降低發電成本、減少補貼依賴，從而推動行業有序、高質量發展。</P> <P>    《通知》提到，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，規范分布式光伏發展，降低補貼強度等內容，“適當調低需要補貼的新增建設規模，將避免形成系統性風險，從長遠講是有利于產業發展的。”該負責人說。</P> <P>    <STRONG>降低電價主要基于技術進步、成本下降等考慮</STRONG></P> <P>    《通知》明確，普通光伏電站標桿電價統一降低0.05元，一類至三類資源區分別為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元，“自發自用、余量上網”模式的分布式光伏發電補貼標準也降低0.05元，具體為每千瓦時0.32元；符合國家政策的村級光伏扶貧電站標桿電價保持不變。</P> <P>    去年底，國家已經出臺了新增光伏發電上網電價政策。為什么5個月后再次下調普通光伏電站標桿電價和分布式光伏發電補貼標準？ </P> <P>    “光伏發電目前是需要財政補貼的行業。實行光伏發電價格退坡，盡快降低補貼標準，是國家太陽能發展‘十三五’規劃已經明確的政策，市場早有預期。”國家能源局有關負責人解釋，此次降低電價的主要考慮是：</P> <P>    一是組件價格快速下降。今年以來，組件價格降速較快，常規組件平均價格已由去年底的每瓦3元降至今年5月的2.5元，少數企業已經報價2元。光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達約17%。</P> <P>    二是與光伏領跑者基地招標上限價格銜接。今年以來，國家能源局組織招標的10個應用領跑者基地中標價格，普遍低于同類資源區光伏電站標桿上網電價，每千瓦時平均下降0.24元，降幅約36%。該負責人介紹，“企業投標光伏領跑者基地，需要在2018年光伏標桿電價降低10%的基礎上報價，相當于下降5.5—7.5分作為招標上限價格。由于領跑者基地技術先進，且項目建設邊界條件規范，對土地稅費、棄光率等均有嚴格規定，普通電站完全按照領跑者基地招標上限價格執行過于嚴格，所以此次降低5分。”</P> <P>    三是補貼缺口增長過快。“去年以來，分布式光伏發電呈現高速發展態勢。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補貼約40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發展速度過快，也存在不少風險，需要通過價格杠桿發揮適當調控作用。所以，這次分布式光伏發電補貼標準也相應下調5分。”該負責人介紹。</P> <P>    此外，光伏項目建設周期較短。普通光伏電站的建設周期一般為4至5個月，分布式光伏的建設周期更短。“從實踐看，一年調整一次價格未能及時反映產業發展實際。德國實行固定補貼管理時，先是每年調整一次價格，后來組件成本下降較快，改為一個季度調整一次，再后來改為兩個月調整一次。”該負責人說，“歷次價格調整主要根據技術進步、成本下降情況進行，并沒有固定調價周期。若留‘緩沖期’會帶來‘搶裝’問題，對產業發展造成負面影響。”</P> <P>    <STRONG>對非技術成本低的地區優先下達規模，降低光伏企業負擔</STRONG></P> <P>    據了解，《通知》出臺后，有些地方電網公司簡單理解為國家要控制光伏的發展，該并網的項目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發電的補貼也停止了。</P> <P>    對此，國家能源局有關負責人表示，這類行為要立即改正，“光伏發電是綠色清潔的能源，符合能源轉型發展方向，我們將繼續支持光伏產業健康持續發展。除了需要國家補貼的項目，在保證消納、滿足質量安全等要求的情況下，其他項目是放開的。”</P> <P>    從目前情況看，光伏發電項目非技術成本高、企業負擔重的問題仍較突出，影響著光伏發電平價上網和市場競爭力。加快光伏發電補貼退坡，降低補貼強度的同時，如何減輕光伏發電企業負擔？</P> <P>    國家能源局有關負責人談道，將通過嚴格執行可再生能源發電保障性收購制度、減少土地成本及不合理收費、鼓勵金融機構將光伏納入綠色金融體系、制止糾正亂收費等增加企業負擔行為、加強政策落實和監管等措施，減輕企業負擔。</P> <P>    “今后我們將把各地落實減輕企業負擔、降低非技術成本情況作為年度規模安排和基地布局建設的重要依據。對非技術成本低的地區優先下達規模、布局基地建設。著力減輕光伏企業負擔，加快實現光伏發電平價上網。”該負責人說。</P>