8月底國務(wù)院常務(wù)會議的一次點名，使得乘風(fēng)疾進(jìn)的風(fēng)電行業(yè)突然遭遇剎車。而行業(yè)迅速擴(kuò)張所造成的重復(fù)建設(shè)傾向，隨之浮出水面。
此前全球風(fēng)電設(shè)備及發(fā)電量的發(fā)展，可謂“順風(fēng)順?biāo)保诿绹W洲、中國等主要市場都出現(xiàn)了連續(xù)幾年年復(fù)合增長率超100%的情況，而全球金融危機(jī)則令風(fēng)電這類新能源的發(fā)展“不退而進(jìn)”，大力發(fā)展可再生能源，成為各國不約而同的政策導(dǎo)向，儼然成為了撬動各國經(jīng)濟(jì)再一次增長的新發(fā)動機(jī)。
中國也不例外。隨著政府《可再生能源規(guī)劃》的呼之欲出和大量扶持政策的出臺，危機(jī)中呈現(xiàn)一派喧鬧的景象。在喧鬧背后，對產(chǎn)能過剩的擔(dān)憂不時冒出，又迅速的被喧囂的大潮所掩蓋。但，國務(wù)院常務(wù)會議，及發(fā)改委、工信部的點名，令風(fēng)電行業(yè)發(fā)展再遇關(guān)口。
中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖在接受專訪時提醒說，國務(wù)院會議精神是強(qiáng)調(diào)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有“重復(fù)建設(shè)的傾向”，而不是最近許多媒體熱炒的“風(fēng)電制造業(yè)產(chǎn)能過剩”，“這是兩個概念”，他說。這位對風(fēng)電有著多年經(jīng)驗的“行業(yè)老兵”分析認(rèn)為，目前風(fēng)電行業(yè)重復(fù)建設(shè)的傾向，是由大批投產(chǎn)項目的同質(zhì)化引起的。“而風(fēng)電行業(yè)實際的產(chǎn)能，其實遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于規(guī)劃產(chǎn)能;符合國情、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品，還是處于緊缺狀態(tài)。”他說。
而被認(rèn)為引發(fā)對風(fēng)電重復(fù)建設(shè)關(guān)注的導(dǎo)火索，則主要是發(fā)電設(shè)備的“價格戰(zhàn)”；在秦海巖看來，這也可以追根溯源至引進(jìn)技術(shù)的同質(zhì)化，“目前的70家風(fēng)電企業(yè)來說，大多是1.5兆瓦的雙饋機(jī)組。而且許多都是買自同一家設(shè)計公司。技術(shù)同質(zhì)化，競爭的砝碼就只有價格了。”
他由此提醒那些還想進(jìn)入風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域的“后來者”要“自己掂量掂量”。“早期風(fēng)電設(shè)備企業(yè)走過的引進(jìn)技術(shù)-大規(guī)模生產(chǎn)-降低成本-占領(lǐng)市場的道路，如今很難行得通。走老路的新企業(yè)難以擁有生存空間。”{$page$}
記者：國務(wù)院常務(wù)會議指出，風(fēng)電，多晶硅等新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的傾向。你對風(fēng)電行業(yè)的產(chǎn)能現(xiàn)狀和建設(shè)情況怎么看?
秦海巖：近幾年來，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了爆發(fā)性的增長，風(fēng)電裝機(jī)容量近兩年來一直是以超過100%的速度在增長。預(yù)計今年裝機(jī)容量可以達(dá)到800萬到900萬千瓦的規(guī)模。從中國風(fēng)電(裝機(jī)容量)的發(fā)展來看，近幾年可以達(dá)到每年1000萬千瓦左右的規(guī)模。如果從全球來看，對于風(fēng)電的需求就更大了。當(dāng)然，金融危機(jī)對于風(fēng)電行業(yè)還是有影響的，最直接的體現(xiàn)就是需求的下降，但這也是暫時的。從世界范圍來看，以美國為首的各國政府對于風(fēng)電行業(yè)都十分支持，因此風(fēng)電市場的潛力還是很大的。
記者：那么“產(chǎn)能過剩”和“重復(fù)建設(shè)的傾向”該分別如何解釋呢?
秦海巖：許多媒體得出“風(fēng)電產(chǎn)能過剩”的依據(jù)是，現(xiàn)在風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)超過了70家，各家的產(chǎn)能匯總有4000萬千瓦之多。但如果深入了解一下風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，大家就會明白，風(fēng)電機(jī)組的產(chǎn)能(概念)和鋼鐵、汽車不太一樣。風(fēng)機(jī)制造商的設(shè)計產(chǎn)能能否全部生產(chǎn)出產(chǎn)品，并不取決于企業(yè)自己的裝備車間夠不夠用，還要受制于上游的關(guān)鍵零部件和下游的調(diào)試安裝技術(shù)人員。目前，這兩個環(huán)節(jié)的瓶頸仍未消除，使相當(dāng)一部分規(guī)劃產(chǎn)能只是“空中樓閣”，比如一些關(guān)鍵部件目前還有供應(yīng)缺口。再比如前兩年緊缺的軸承、鍛件、齒輪箱，現(xiàn)在有所緩解，這也是由于經(jīng)濟(jì)衰退所造成其他行業(yè)需求下降，使這些多余的產(chǎn)能從其他制造業(yè)轉(zhuǎn)到了風(fēng)電制造業(yè)中來;而當(dāng)需求再次上升時，這些產(chǎn)能也自然會轉(zhuǎn)回原來的行業(yè)需求中去，到時很可能又出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。但應(yīng)該說，現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)的確出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的傾向，主要問題是重復(fù)引進(jìn)同質(zhì)化技術(shù)。就目前的70家風(fēng)電企業(yè)來說，大多是1.5兆瓦的雙饋機(jī)組。而且許多都是買自同一家設(shè)計公司。技術(shù)同質(zhì)化，競爭的砝碼就只有價格了。{$page$}
記者：近幾年來，大力發(fā)展新能源行業(yè)一直都是政府政策的導(dǎo)向，很多扶持政策也陸續(xù)出臺。這次的點名，會否被理解為新能源行業(yè)的政策風(fēng)向?qū)摹叭χС帧鞭D(zhuǎn)向“剎車緩行”?
秦海巖：我認(rèn)為不能簡單的這么理解。
一方面，國家對于風(fēng)電行業(yè)的政策導(dǎo)向一直都是鼓勵的。相對于歐洲一些國家的風(fēng)電裝機(jī)容量已占總電力裝機(jī)20%來說，我們現(xiàn)在僅只有1%左右，差距還是很大的。
另一方面，風(fēng)電制造業(yè)的同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)傾向也的確值得警醒。的確是有很多企業(yè)在盲目進(jìn)入風(fēng)電領(lǐng)域。這就需要向后進(jìn)的企業(yè)說明，目前這個行業(yè)的競爭已經(jīng)十分激烈了，技術(shù)的同質(zhì)化很嚴(yán)重，如果你還是引進(jìn)相同的技術(shù)，相比先進(jìn)入者，規(guī)模上肯定不會有優(yōu)勢，成本上就更不會有優(yōu)勢。
對于那些有意進(jìn)入風(fēng)電設(shè)備制造的后來者，沒有技術(shù)突破和成本優(yōu)勢的企業(yè)，我建議它們要“自己掂量掂量”。原因是，早期風(fēng)電設(shè)備企業(yè)走過的引進(jìn)技術(shù)-大規(guī)模生產(chǎn)-降低成本-占領(lǐng)市場的道路，如今很難行得通。先入者的優(yōu)勢和激烈的市場競爭，讓走這條老路的新企業(yè)難以擁有生存空間。
國務(wù)院在提出重復(fù)建設(shè)傾向的問題，應(yīng)該是很及時和必要的。而且應(yīng)該看到我們的政府對這些問題也是早有所準(zhǔn)備的。大家可以看看2006年財政部和發(fā)改委頒布的“促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見”，對目前熱炒的“一哄而上”，“電網(wǎng)配套”，“沒有自主知識產(chǎn)權(quán)”等等問題都預(yù)見到了，而且制定了相應(yīng)的政策。這些政策目前還在貫徹實施。這些都應(yīng)是發(fā)展中的問題，還要靠發(fā)展來解決。
記者：我們注意到，目前風(fēng)電設(shè)備出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的傾向，除了企業(yè)自身的原因之外，還存在著一個地方政府激勵的因素。
秦海巖：重復(fù)建設(shè)的傾向，還有一點就是企業(yè)在各地重復(fù)建設(shè)廠房的問題。當(dāng)然，廠房建設(shè)是產(chǎn)業(yè)配套，就近服務(wù)的需要。但是，正如你所說，目前地方保護(hù)主義也導(dǎo)致了一些不必要的重復(fù)建設(shè)。比如說，我這里有風(fēng)力資源，如果你不在我這里建廠，就不允許你賣。這種情況也是存在的。這就導(dǎo)致了兩個問題，一個是引起產(chǎn)業(yè)布局的不合理，再一個是很多地方從配套體系、人力資源等各方面來說，并不適合建立總裝廠，那么必然引起浪費。現(xiàn)在某些地方為了促進(jìn)GDP，為了得到稅收，這種情況有愈演愈烈的傾向。還存在本省的風(fēng)電場只給省內(nèi)企業(yè)開發(fā)，省外企業(yè)不好進(jìn)入等情況。這些都應(yīng)當(dāng)引起注意。■