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盡管八年之前就已被判定“死刑”，中國1600萬千瓦小火電機(jī)組的大部分仍在灰色地生存。不過隨著電力行業(yè)宏觀調(diào)控開始發(fā)力，以及供需形勢即將出現(xiàn)歷史性逆轉(zhuǎn)，這些小火電機(jī)組距離“死亡”可能不再遙遠(yuǎn)。
7月10日，國家發(fā)改委發(fā)布公告稱，將改變過去只求公平而忽視效率的發(fā)電調(diào)度模式，實(shí)施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)調(diào)度，限制能耗高、污染大、違反國家政策和有關(guān)規(guī)定的機(jī)組發(fā)電。“盡管通知中沒有明確指出，但限制的主要就是國家明令關(guān)停的小火電機(jī)組。”7月13日，國家發(fā)改委能源局一位官員告訴本報。
此次提出的限制發(fā)電措施可能直擊小火電的命門。“只要地方電網(wǎng)公司不收小火電機(jī)組發(fā)出的電，屢禁不絕的小火電一下子就被卡住了。”中國能源研究會副理事長鮑云樵說。
此前，國家發(fā)改委于今年2月發(fā)出通知，要求各地加快關(guān)停小火電，并對已明確的關(guān)停機(jī)組進(jìn)行全面核查清理。通知中公布了1999-2010年間的小火電關(guān)停清單，共計1200臺機(jī)組，總裝機(jī)規(guī)模1600萬千瓦，占全國電力總裝機(jī)容量的3.2%。
“我們正在對各地上報的清查情況進(jìn)行匯總整理，還在研究制訂下一階段的關(guān)停措施和工作進(jìn)度。總的來說力度會進(jìn)一步加大。”發(fā)改委能源局上述官員稱。
國家發(fā)改委的統(tǒng)計顯示，截至2004年底，全國小機(jī)組總裝機(jī)規(guī)模達(dá)8600多萬千瓦，其中單機(jī)0.6萬千瓦以下小火電機(jī)組近1500萬千瓦，0.6-5萬千瓦火電機(jī)組4666萬千瓦，燃油機(jī)組約2500萬千瓦。中國電力企業(yè)聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)部游敏處長說，這些小火電絕大部分是在我國電力供應(yīng)較為緊張的“八五”、“九五”期間建設(shè)的，主要分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和煤炭資源豐富的省份，如浙江、江蘇、廣東、山西、河南等。
這些小火電對于緩解電力短缺，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但小火電煤耗高、效率低、污染重的先天劣勢對環(huán)境和資源造成了極大壓力。中國電力供需矛盾初步緩解后，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示下，從1999年開始，原國家經(jīng)貿(mào)委牽頭啟動了小火電關(guān)停工作，關(guān)停范圍是5萬千瓦以下(含5萬千瓦)的常規(guī)燃煤、燃油機(jī)組。
但始于2002年的新一輪電力緊張使起步不久的小火電關(guān)停工作陷入停滯。為滿足各地經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對電力產(chǎn)生的強(qiáng)勁需求，很多已經(jīng)列入關(guān)停計劃的小火電機(jī)組繼續(xù)超負(fù)荷運(yùn)行，同時一批新的小火電項(xiàng)目匆忙上馬，這種情況一直延續(xù)至今。
進(jìn)入“十一五”，隨著大批電源項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，我國電力供需將從全面緊張轉(zhuǎn)向相對富余，小火電關(guān)停工作被再度提上日程。國家發(fā)改委副主任張國寶今年6月指出，“十一五”期間我國將通過“上大壓小”、“上煤壓油”的舉措，關(guān)停5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機(jī)組1500萬千瓦，以及關(guān)停老小燃油機(jī)組700萬千瓦以上。
小火電的出路
今年6-7月，本報隨機(jī)聯(lián)系了列入1999-2010年小火電機(jī)組關(guān)停清單的山西侯馬電廠、江蘇諫壁電廠和河南開封電廠，發(fā)現(xiàn)本應(yīng)在2002年關(guān)停的侯馬電廠2×2.5萬千瓦機(jī)組至今仍在運(yùn)行，諫壁電廠本已停運(yùn)的3×10萬千瓦機(jī)組因夏季電網(wǎng)負(fù)荷增加而再次啟動，開封電廠的2×4萬千瓦機(jī)組則已經(jīng)停產(chǎn)。
業(yè)內(nèi)人士告訴本報，侯馬電廠和諫壁電廠的情況并不是個案，由于局部地區(qū)和個別時段仍有缺電現(xiàn)象，很多列入關(guān)停名單的小火電目前仍在運(yùn)行。同時，還有一些小火電以綜合利用電廠、垃圾電廠、自備電廠等名義留存了下來，盡管有些時候名不符實(shí)。熟悉這項(xiàng)工作的業(yè)內(nèi)人士說，關(guān)停小火電不可避免地觸及到地方政府、投資方的現(xiàn)實(shí)利益，需要解決人員、債務(wù)、土地等很多棘手問題，難度很大。
最近兩年，中國電力企業(yè)聯(lián)合會協(xié)助國家發(fā)改委在廣東省進(jìn)行了“上大壓小”、“上煤壓油”的試點(diǎn)，旨在摸索經(jīng)驗(yàn)，尋求小火電關(guān)停難題的破解之策。
參與此項(xiàng)工作的中國電力企業(yè)聯(lián)合會一位人士告訴本報，廣東即將關(guān)閉170萬千瓦左右的小火電機(jī)組，嘗試的辦法是關(guān)停小火電機(jī)組后，允許小火電的投資方以合理價格購入國家發(fā)改委新核準(zhǔn)的大電廠的部分股權(quán)，將小電廠員工安置到大電廠，或者市場化處置小電廠的資產(chǎn)、土地，用于安置員工，解決遺留問題。
按照原國家經(jīng)貿(mào)委的要求，關(guān)停的小火電機(jī)組必須就地拆除報廢，不得易地使用。但在實(shí)際操作中，對于那些最近幾年剛剛投入運(yùn)行的機(jī)組，預(yù)留了一定的靈活度。
據(jù)了解，目前有一些小電廠計劃把這些沉淀了大量資金的機(jī)組賣到國外，有一些電力中介公司也正著手開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。
但在中國能源研究會副理事長鮑云樵看來，列入關(guān)停清單的小火電并非只有死路一條。如果將單純發(fā)電的小火電改造為既發(fā)電又供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，并加裝脫硫裝置，其效率和環(huán)保性能將大幅改善，小火電有望借此獲得新生，因?yàn)闊犭娐?lián)產(chǎn)是我國現(xiàn)行政策所鼓勵的。 |
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