編者按：今年以來，國家密集出臺了一系列推廣新能源汽車的政策，包括減免購置稅、敲定電價(jià)、公布公務(wù)用車新能源化的具體方案、允許社會資本進(jìn)入充電站建設(shè)、運(yùn)營領(lǐng)域等措施。8月29日，工信部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了第一批《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》，業(yè)內(nèi)人士稱，免購置稅的實(shí)施僅是新能源汽車發(fā)展的開端。目前，中國消費(fèi)者對新能源汽車的興趣及購買意愿仍不足,要實(shí)現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020)》中的“2015年完成50萬輛新能源汽車推廣目標(biāo)”，新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍需加速發(fā)展。

    國家鼓勵政策頻出

    新能源汽車作為國家戰(zhàn)略性行業(yè)已經(jīng)推廣5年，但前期效果并不明顯。過去5年共推廣節(jié)能與新能源汽車7萬輛，平均每年的推廣量所占的市場份額僅為0.07%。2013年，純電動、插電式混合動力汽車銷量2萬輛，只占0.1%的市場份額。

    今年開始，國家啟動新一輪的新能源汽車推廣攻勢，7月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，自今年9月1日起到2017年底，對獲得許可在中國境內(nèi)銷售(包括進(jìn)口)的純電動以及符合條件的插電式(含增程式)混合動力、燃料電池三類新能源汽車，免征車輛購置稅。

    7月13日，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部等五部委又公布了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》，明確政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)公務(wù)用車“新能源化”的時(shí)間表和路線圖。按計(jì)劃，2014年、2015年和2016年3年內(nèi)，各省(區(qū)、市)政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新購車輛中，新能源汽車所占比例，應(yīng)當(dāng)分別不低于10%、20%和30%，以后逐年提高。

    7月21日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，意見明確指出，要以純電驅(qū)動作為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。《意見》對加快新能源汽車推廣應(yīng)用提出6個(gè)方面25條具體政策措施。包括加快充電設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用、完善政策體系、破除地方保護(hù)、加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

    9月1日，正式取消新能源汽車購置稅的政策正式開始實(shí)施，很顯然，國務(wù)院的這一政策對于新能源汽車的推廣起到了重大的利好作用。取消購置稅之后，新能源汽車的價(jià)格將更加親民，再算上國家和各地方政府補(bǔ)貼的部分，購買新能源汽車的成本已經(jīng)接近于傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)車。

    受益于密集出臺的政策影響,消費(fèi)者前期抑制的購買熱情得到部分釋放。2014年8月，我國新能源汽車生產(chǎn)5191輛，同比增長近11倍。其中，純電動乘用車生產(chǎn)2447輛，同比增長近8倍，插電式混合動力乘用車生產(chǎn)1594輛，同比增長近27倍；純電動商用車生產(chǎn)284輛，同比增長近3倍，插電式混合動力商用車生產(chǎn)866輛，同比增長近37倍。

    2014年（1-8）月，新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)31137輛，同比增長328%。其中，純電動乘用車生產(chǎn)16276輛，同比增長近7倍，插電式混合動力乘用車生產(chǎn)6621輛，同比增長近12倍；純電動商用車生產(chǎn)3079輛，同比增長55%，插電式混合動力商用車生產(chǎn)5161輛，同比增長91%。根據(jù)國家“863計(jì)劃”節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目專家組組長歐陽明高預(yù)測，今年全年我國新能源汽車產(chǎn)銷將同比增長300%。

    地方政策出臺形成互補(bǔ)

    在國家層面政策利好頻出的同時(shí)，地方也在密集出臺政策扶持新能源汽車發(fā)展。北京、上海、廣州、深圳、天津、武漢等多省市制定措施，強(qiáng)制發(fā)展新能源汽車充電設(shè)施。

    北京

    北京今年重點(diǎn)研究制定在首都機(jī)場、南苑機(jī)場、北京站、北京南站、北京西站等大型交通樞紐，以及公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等公共場所充電設(shè)施配建規(guī)范。

    截至目前，北京已完成100個(gè)快速充電樁及300個(gè)慢速充電樁建設(shè)。到2014年底，北京將完成1000個(gè)快速充電樁建設(shè)，在五環(huán)內(nèi)初步建成5公里半徑快速充電網(wǎng)絡(luò)，解決“里程焦慮”。屆時(shí)，1000個(gè)充電樁每天可滿足24000輛汽車的充電需求。同時(shí)，北京還將在7條高速公路建立公共充電樁，包括京哈、京開、京滬、京承、京藏、京港澳、機(jī)場南線。新建的充電樁都位于高速公路在本市區(qū)域內(nèi)的服務(wù)區(qū)中，共有14處。

    預(yù)計(jì)到2017年，北京將在社會公共停車場、大型商超停車場、電動汽車專業(yè)銷售4S店、具備條件的加油站等，建設(shè)10000個(gè)快速充電樁。

    上海

    根據(jù)獲批的《上海市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案（2013-2015年）》，上海計(jì)劃到2015年將建成6000個(gè)充電樁，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)13000輛新能源汽車推廣應(yīng)用目標(biāo)。在充電設(shè)施方面，（2013—2014）年共建設(shè)交直流充電樁約1800個(gè)、2015年建設(shè)4200個(gè)左右。

    今年5月12日，上海市政府發(fā)布了《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法》，比2012年的政策支持力度更大：一是可享受政策的消費(fèi)者既包括個(gè)人用戶，也包括法人用戶；二是專用營運(yùn)額度優(yōu)先發(fā)放；三是對新能源汽車給予通行便利，優(yōu)先發(fā)放相關(guān)證照；四是每回收一套新能源汽車動力電池，給予1000元的補(bǔ)助。

    廣州

    廣州將在3年內(nèi)推廣應(yīng)用各類新能源汽車1萬輛，其中，2014年計(jì)劃推廣3050輛。值得關(guān)注的是，廣州計(jì)劃按照國家的新能源補(bǔ)貼政策，對購買新能源汽車的消費(fèi)者進(jìn)行1:1的配套補(bǔ)貼，這意味著購買家用新能源汽車最高可獲12萬元的補(bǔ)貼。

    深圳

    深圳還將進(jìn)一步增加新能源汽車的使用，并在今年內(nèi)推進(jìn)將公共交通系統(tǒng)納入碳排放交易。深圳市政府將增加充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)貼，“通過公共設(shè)施先行，帶動市民使用新能源汽車”。未來2年內(nèi)，深圳新能源汽車的總量也將由目前的6600多輛增加至2.5萬輛-3萬輛。

    天津

    根據(jù)天津市《新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》，天津?qū)⒃诠�交、郵政快遞等八大領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源汽車。到2015年，將有1.2萬輛新能源汽車投入運(yùn)行。天津?qū)⒃谥攸c(diǎn)區(qū)域建成66個(gè)充電、換電站，在全市范圍建成約6700個(gè)充電樁或充電接口，并利用已有充換電設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)便利化、網(wǎng)絡(luò)化。

    企業(yè)加碼新能源汽車

    新能源汽車的大力度政策扶持，讓嗅覺靈敏的新能源汽車廠商迅速看到了商機(jī)。北汽集團(tuán)此前稱，將在5年內(nèi)投入50億元，用于新能源汽車的產(chǎn)能建設(shè)，其中用于新能源汽車的技術(shù)研發(fā)費(fèi)用每年將占到30%。“十二五”期間，計(jì)劃達(dá)到年產(chǎn)15萬輛新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)。

    上汽方面透露，未來將通過一系列的技術(shù)研發(fā)投入，以進(jìn)入國內(nèi)新能源汽車的第一陣營。上汽集團(tuán)從2009年至今，已先后投入了60億元用于新能源整車及核心零部件的研發(fā)，未來將以自主品牌以及新能源汽車作為新的突破點(diǎn)，加快提高整車和動力總成開發(fā)能力，并扎實(shí)推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和整零協(xié)同，提升自主品牌板塊綜合實(shí)力。

    8月19日，廣汽集團(tuán)發(fā)布公告稱，將向全資子公司廣汽乘用車增資1.01億元，用于新能源汽車項(xiàng)目建設(shè)。廣汽傳祺相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣汽傳祺首款增程式電動車計(jì)劃于10月前后將批量投放市場。這款車型采用GA5中高級車平臺，純電動模式下續(xù)航里程可達(dá)80公里。目前這款車型已經(jīng)少量投入政府機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域使用。

    同時(shí)，廣汽集團(tuán)和比亞迪合資的新能源客車項(xiàng)目，也在近日正式啟動建設(shè)。雙方將建設(shè)“廣汽比亞迪新能源客車總部、出口基地和研發(fā)中心”項(xiàng)目，并將大力發(fā)展新能源汽車及相關(guān)技術(shù)，開發(fā)及生產(chǎn)純電動客車、混合動力客車、傳統(tǒng)商務(wù)中巴及關(guān)鍵零部件產(chǎn)品。未來廣汽比亞迪除了滿足本地使用，還將面向海外市場開拓新能源客車的出口業(yè)務(wù)。此外，長安汽車、東風(fēng)汽車等也紛紛發(fā)力新能源汽車市場，推進(jìn)商業(yè)化新能源汽車的發(fā)展。

    相比國內(nèi)大型的汽車集團(tuán)，國內(nèi)車企同樣不甘落后。奇瑞汽車將投資5億多元，加快新能源汽車技術(shù)的改造。公告顯示，奇瑞汽車新能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)年產(chǎn)2.5萬輛S18EV純電動汽車和2.5萬輛A5 ISG混合動力汽車。吉利也正計(jì)劃在湖南湘潭建設(shè)新能源汽車生產(chǎn)基地。據(jù)了解，吉利汽車將投資12億元，對湘潭九華吉利生產(chǎn)基地進(jìn)行技術(shù)改造和升級，生產(chǎn)高檔、高性能電動汽車、乙醇動力汽車等新能源汽車及傳統(tǒng)汽油動力汽車。

    部分合資品牌也開始提前布局，以爭奪中國新能源汽車發(fā)展商機(jī)。目前，合資車企中只有上海通用Springo純電動乘用車入圍首批《首批免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》，在政策利好下，有消息稱，上海通用已謀劃在華投產(chǎn)新能源電池項(xiàng)目，并自主開發(fā)核心零部件以及電池匹配到通用旗下三大品牌的新能源汽車產(chǎn)品上。大眾則計(jì)劃將在2016年開始在中國本土生產(chǎn)電動車型，按照計(jì)劃，其核心零部件以及電池系統(tǒng)將會在中國開發(fā)和投產(chǎn)。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著車企的投入加大，并推出周密的商業(yè)計(jì)劃，未來兩三年內(nèi)必然迎來一次新能源汽車的市場化破局。

    從“政策軌道”切換到“市場軌道”

    目前，我國工信部已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于電動車的75項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、整車標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵零部件。這包括了電池、電極、驅(qū)動系統(tǒng)、電控、充電站、充電插頭、充電插座以及通訊協(xié)議等的標(biāo)準(zhǔn)。未來，我國還有77項(xiàng)電動車的修訂標(biāo)準(zhǔn)將對外發(fā)布。在政策的扶持力度不斷加大的背景下，新能源汽車在市場上的接受程度正在逐漸提高。但新能源汽車的發(fā)展還是有很多的難題。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院原院長、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳清泰認(rèn)為，燃油汽車經(jīng)100多年的發(fā)展已經(jīng)形成了完備的技術(shù)路線和消費(fèi)習(xí)慣。“對消費(fèi)者來說，現(xiàn)階段電動汽車對自己而言，意味著明顯的不成熟、不經(jīng)濟(jì)、不方便。”

    他認(rèn)為，當(dāng)前電動汽車產(chǎn)業(yè)化實(shí)際上有兩大困難：一是目前電動汽車對燃油車的替代，并非出自燃油汽車生產(chǎn)和消費(fèi)自身的原因，生產(chǎn)者和消費(fèi)者因此缺乏動力；另一方面是產(chǎn)業(yè)化初期，技術(shù)尚不成熟，沒有經(jīng)過大規(guī)模的市場考驗(yàn)，用戶普及程度低。“大家不愿意買車，產(chǎn)業(yè)規(guī)模上不去，生產(chǎn)成本就不易下降。而這也是各國政府成為電動汽車第一推手的原因。”當(dāng)前的任務(wù)，就是要使政府和市場巧妙配合，引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者闖過困境，并逐步實(shí)現(xiàn)從“政策軌道”切換到“市場軌道”

    全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼日前在第十屆中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上演講時(shí)透露，目前推動電動汽車還需要政府補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼一定會逐步退出。他表示，科技部近期制定啟動了“十三五”電動汽車科技規(guī)劃，目標(biāo)是緊跟電動汽車產(chǎn)業(yè)和新能源新材料等新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把握重點(diǎn)。“當(dāng)前的新能源汽車補(bǔ)貼一定是逐步退市的，這一個(gè)五年計(jì)劃就是為2020年退出補(bǔ)貼做準(zhǔn)備。”

    以技術(shù)創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    萬鋼部長在論壇中還表示，“新能源汽車核心部件上取得了明顯的進(jìn)步，2007年，電池能量密度是90Wh/kg，成本是5元/W時(shí)，2013已經(jīng)達(dá)到140Wh/kg，電池價(jià)格已經(jīng)降到3元以下，而且質(zhì)量保證期間達(dá)到5年10萬km以上，動力電池的正負(fù)極材料、電解液隔膜都實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，開始進(jìn)入國際動力電池生產(chǎn)企業(yè)的供應(yīng)體系。”“電機(jī)系統(tǒng)的研發(fā)與產(chǎn)品也已經(jīng)能夠滿足我國新能源商用車、乘用車和特殊用途的電驅(qū)動需求，部分指標(biāo)達(dá)到國際水平，高功率泳池驅(qū)動電機(jī)達(dá)到2.68k W/kg，這個(gè)在2007年是1.37k W/kg，產(chǎn)品功率覆蓋200 k W以下的范圍。”

    “十三五”電動汽車科技規(guī)劃將緊跟電動汽車產(chǎn)業(yè)和新能源新材料等新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把握關(guān)鍵重點(diǎn)，在下一代電機(jī)電控系統(tǒng)、新能源汽車的智能化技術(shù)和安全等重點(diǎn)領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)。

    在動力電池方面，要加強(qiáng)新材料的研究與應(yīng)用，如開展高電壓材料、副離層材料、硅碳負(fù)極板等多元新材料的研究和電極、電解質(zhì)的研究來提高電池性能；要研發(fā)高功率極片、芯結(jié)構(gòu)的電池組，盡早實(shí)現(xiàn)專利布局；在正負(fù)極、鋰離子生產(chǎn)方面提升質(zhì)量、降成本，進(jìn)行基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。

    在電機(jī)方面，科技部則強(qiáng)調(diào)要聚焦驅(qū)動電機(jī)，研發(fā)高性能電力電池裝置，開發(fā)出高效量輕的電池系統(tǒng)，提升電機(jī)系統(tǒng)的核心競爭力。在整車控制和信息系統(tǒng)上面，要瞄準(zhǔn)電動汽車與信息化技術(shù)相互融合的新趨勢，鼓勵企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與新能源汽車技術(shù)結(jié)合，將智能電網(wǎng)、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，深深地融入到新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用上，大力開展智能化電動汽車、充電設(shè)施的研發(fā)與應(yīng)用。

    從長遠(yuǎn)來看，未來新能源汽車仍將為電源行業(yè)帶來很大的應(yīng)用空間，作為電源制造商，我們應(yīng)以不斷的技術(shù)創(chuàng)新助推新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)對新市場變革的到來。<