統計顯示，2007年至今，面對全球金融危機和保增長壓力，上海產業結構調整步伐堅定有力，7年間，累計完成企業及生產線調整5400多項，平穩分流職工40萬人，騰出土地10萬畝，節約標準煤780萬噸。

    如今，調整速度依然不減。日前，市經信委以“負面清單”產業管理模式，出臺《上海市部分行業限制類、淘汰類生產工藝、裝備和產品指導目錄》。其中，新增和提升標準的條目橫向比較全國最嚴，在目錄涉及的部分行業中還體現“一部分行業整體退出、一部分行業分階段退出、一部分行業將被全面限制”的調整模式。

    據透露，首批涉及鋼鐵、機械、化工等五行業的《指導目錄》實施后，通過差別電價等經濟措施，預計節能降耗180萬噸標準煤。

    行業區域企業，調整三管齊下

    “處在非典型性發展和典型性轉型階段的上海，產業結構調整成為面向未來最迫切、最艱巨、最現實的任務”，市經信委主任李耀新表示，在“壓和減”上下功夫，在“新和增”上花力氣，在“區域聚焦”上真作為，將成為實現產業轉型升級的重要抓手。當前，面對上海的資源和能源環境硬約束，通過調整存量來獲取新的發展空間，刻不容緩。

    結構調整絕不能搗糨糊，前腳剛關后腳又開。近年來，本市聚焦重點行業、重點區域、重點企業，三管齊下。市經信委結構調整推進處負責人介紹，在行業調整方面，實現部分行業和領域整體退出和產能壓縮。其中，平板玻璃、鐵合金、電解鋁、皮革糅制四個行業在全國率先全部退出；37家污染嚴重、低產出的磚瓦企業全部關停；外環線內傳統紡織印染調整完成；全市18家鉛蓄電池企業作了關停調整，目前僅剩一家；鑄造、鍛造、熱處理、電鍍等四大工藝關停調整完成四分之一企業（生產線）；水泥企業從24家整合到8家，目前產能800萬噸左右，占全國產能不足千分之三；鋼鐵行業產能正從2500萬噸調整到2200萬噸；石化行業也啟動布局調整，開始向杭州灣北岸化工區集聚。

    在區域調整方面，共實施12個重點區域的調整專項。其中已完成奉賢塘外、南橋，嘉定馬陸、南翔，松江九亭，崇明生態島等9個重點區域。崇明縣實施生態島調整專項后，關停了污染嚴重的7家電鍍廠和11家磚瓦企業，調整后將重點發展綠色食品加工、生態旅游等產業。目前，松江車墩和永豐玉樹路西片區、寶山南大等3個區域仍在推進實施。桃浦、吳淞等地區，正在研究轉型調整規劃，將加快啟動。此外，涉及全市11個區縣的16個鄉鎮，列入首批鄉鎮工業區轉型升級試點。

    在重點企業調整方面，大刀闊斧淘汰“三高一低”劣勢企業。上海粵海紡織印染有限公司等近50家環保排放不達標及不納管的印染企業被關停調整；華誼集團主動對吳淞、吳涇、桃浦以及外環線內的40多家企業及生產線進行關停和搬遷整合。

    同時，關系到城市安全運行的危化項目調整也正在加速推進。從2009年至今，工業區塊外的易燃易爆等危化企業累計關停搬遷390家。減少危化當量270萬噸，大大降低了城市安全隱患。

    從“限制發展”到“限制生存”

    一大批高耗能、高排放企業的關停及生產線調整，預示著全市重點企業破立并舉的調整進入深化期。為進一步加大“壓和減”的力度，市經信委編制《上海市部分行業限制類、淘汰類生產工藝、裝備和產品指導目錄》，以“負面清單”管理模式，推進結構調整。

    市經信委總工程師原清海介紹，編制工作采用“成熟一批、推出一批、分批推進”做法，第一批《指導目錄》選定了鋼鐵、化工、有色、建材、機械（含鍛造、鑄造、熱處理、電鍍工藝）等5個本市重點調整行業，涉及限制類、淘汰類條款共255項，其中65項為本市新增或提升標準。

    該目錄可謂全國最嚴產業“負面清單”。其中，在目錄涉及的部分行業中還體現了“一部分行業整體退出、一部分行業分階段退出、一部分行業將被全面限制”的調整模式，將會明顯加快推動本市產業結構調整轉型。

    同時，目錄覆蓋重點調整行業，涉及企業多。首批目錄涉及的5個重點高載能行業將覆蓋18個中類行業，目前這些行業本市共有規模以上企業1500余家，占全市工業能耗的60%左右。初步分析，該目錄條款的實施將影響其中500余家企業，涉及產值500億至700億元。

    目錄還對限制類要求由“限制發展”升級到“限制生存”。記者發現，對照國家指導目錄中限制類，其要求是限制企業發展規模，而列入本目錄中的限制類，可配套本市差別電價辦法的實施，對限制類裝置用電量執行每千瓦時0.15元的電費加價，將在很大程度上擠壓高載能行業相關企業利潤空間，已升級到“限制生存”。

    原清海表示，《指導目錄》將作為指導區縣、企業開展化解過剩產能、提升能源利用效率、淘汰落后和實施差別電價政策的主要依據。

    目錄的實施將進一步優化行業結構。比如，對鋼鐵行業，將加速對零星小鋼鐵的調整。如對年產60萬噸及以下板材和25萬噸及以下線材不銹鋼冶煉裝置等列入淘汰目錄，實施差別電價后，小鋼鐵企業淘汰、調整、轉型周期在半年至一年之間，預計將完成對80多家小型零星鋼鐵企業的調整。最終形成以“寶鋼為主體、精品鋼為主導”的鋼鐵行業產業格局，減少80萬噸標準煤。

    在能效提升方面，將加快淘汰“高耗能、高排放、低水平”落后工藝，促進部分產品淘汰，提升行業整體能效水平，預計調整涉及到的產業產值能效水平整體將提升1%以上；在環境保護方面，將加速推進2898臺分散燃煤鍋爐或窯爐替代，預計將替代分散燃煤285萬噸，減少400萬噸二氧化碳排放。

    按照計劃，市經信委還將針對紡織、輕工、醫藥、電力等行業的第二批限制類、淘汰類指導目錄進行編制。

    “壓減”之中大力發展“四新”

    7年調整產業項目5400多項，調整產值近千億元。可以說，沒有這個做基礎，“十二五”全市節能減排目標，幾乎是一個不可完成的任務。然而，面對PM2.5的陰霾，在老百姓眼中產業結構調整還有很長的路；未來，還應該從思路、方法、決心上加大力度。

    首先，“壓、減”與“新、增”結合。培育發展“新產業、新技術、新業態、新模式”（“四新”）是上海推進產業轉型升級發展的主攻方向，目前已形成一批值得關注的發展領域和頗具活力的企業，呈現出一定的發展態勢和特點。

    一是“從制造到智造”，新技術、新模式推動制造業升級。如ABB、發那科、新松機器人等智能機器人企業，引領智能制造新趨勢；福斐科技、光韻達、通江科技等3D打印企業，改變傳統“制造決定設計”模式；快速發展的再制造企業，推進傳統制造向綠色低碳生態方式轉變。

    二是“從制造到"制造＋服務"”，制造業、服務業融合開拓新領域。衛星導航產業依托“北斗”系統開創導航技術、制造與應用服務融合新領域；生命健康產業推動高端生物醫藥制造與生命健康服務相結合，如寶藤生物醫藥科技公司建立中國人群全基因組數據庫、醫學生物信息與臨床信息數據庫。

    三是“從服務到服務”，跨界融合應用催生服務新形態。互聯網金融產業多種模式高速發展，涌現出一批以匯付天下為代表的第三方支付企業，以點融網、拍拍貸、人人貸為典型的P2P企業，以大智慧、萬得資訊、東方財富為代表的金融咨詢企業等；云計算和大數據產業挖掘整合信息資源，推動創新應用；移動互聯網融合移動通信與互聯網，開創全方位應用服務。

    李耀新表示，如果結構調整能與工業區塊的整體轉型結合，則能事半功倍。單個企業的調整對廠房、土地等后續資源的利用上可能存在障礙，如果成片區域進行調整，就可以提前整體進行新產業規劃，不但可以改善整個區域環境面貌，還能就地解決員工再就業等問題。嘉定區經委負責人表示，以往南翔曾分布著化肥廠等幾十家國有化工等企業，路過這塊區域都要“掩鼻而過”。如今，南翔通過集中調整105家企業，改造原有老廠房，建立起新材料展示、工藝品創意制作、電子視聽設計的生產性服務業聚集地。<