編者按：近期，剛剛走出低谷的中國光伏企業，再次迎來“雙反”危機。美國、歐盟、印度、澳洲等國紛紛高舉“雙反”大棒，一唱一和、磨刀霍霍，重新將中國光伏產業逼入“四面楚歌”的險境。對此，國內光伏市場的加速開啟，顯得尤為迫切。按照國家能源局的規劃，2014年光伏新增裝機14GW，分布式電站8GW。但是受到融資難題等困擾，分布式光伏要實現加速發展，仍有諸多難題亟需解決。

    光伏“雙反”硝煙再起

    正當中國企業逐步從光伏寒冬中走出之時，以美國為首的一系列光伏“雙反”又給了它們當頭一棒。6月3日，美國商務部公布了針對中國光伏產品的二次“雙反”初裁結果，初步認定，中國出口到美國的晶體硅光伏產品獲得超額政府補貼。基于補貼幅度的初裁結果，美國商務部將通知美國海關，對中國出口的上述產品征收相應的保證金。

    其中，我國強制應訴企業無錫尚德太陽能電力有限公司和常州天合光能有限公司，將被征收的稅率分別為35.21%和18.56%，其他中國企業稅率為26.89%。根據調查日程，美方將于7月作出傾銷初裁，8月18日作出補貼終裁。

    18.56%～35.21%的補貼幅度，平均稅率高達26.89%，這一水平已經遠高于2012年美國對我國晶體硅光伏電池征收的反補貼稅。2012年，美國對華光伏產品“雙反”終裁落地，美方將針對中國相關生產和出口企業征收介于18.32%～249.96%的反傾銷關稅，以及介于14.78%～15.97%的反補貼關稅。但是，對于與2011年發起的對華光伏產品首次“雙反”調查相比，此次調查范圍進一步升級，產品范圍從光伏電池擴大到光伏組件、層壓板、面板等，產地范圍從中國大陸擴展到中國臺灣地區。

    美國第一次對華光伏“雙反”時，導致江蘇13億美元光伏產品出口受累，占全國四成多，不少企業不得不放棄美國市場。但即使這樣，美國市場卻仍以占2013年中國光伏出口額10%的比例，位居中國光伏第三大海外市場。有業內人士預測，此次再遭雙反，國內光伏企業所遭受的影響將比第一次更嚴重。美國是個穩定增長的市場，市場規模達到5GW-6GW，中國光伏產品占比為50%，換算為出口額約20億美元～30億美元。除了直觀的經濟損失外，背后可能牽扯的是中國光伏業達幾十萬之眾的從業人員。 　

    而因美國帶頭引發其他國家的跟風效仿，更是讓人措手不及。就在美國發布對我國光伏產品雙反調查的反補貼初裁次日，歐洲太陽能制造商聯盟也不甘落后，向歐盟委員會控訴，中國企業違背中歐達成的“價格承諾”協定。而就在美國初裁發布幾日前，印度也對原產于中國、中國臺灣、馬來西亞和美國的太陽能電池板作出反傾銷終裁，涉及中國光伏企業的反傾銷稅在0.64～0.81美元/瓦之間。據了解，目前中國出口到印度的組件價格在0.63美元/瓦左右，加上這一反傾銷稅，基本阻止了中國直接出口到印度的可能。此前，澳大利亞反傾銷委員會已經于今年5月發布公告，決定對自中國進口的光伏組件和面板發起反傾銷調查。這可謂一波未平一波又起，一時間光伏貿易硝煙四起。

    貿易摩擦升溫是必然

    回顧過去3年，中國的光伏產業成為眾矢之的，被打上了傾銷、不正當競爭的標簽，遭到多國的圍追堵截，戰火從美國燃燒到歐洲，又彌漫到印度、澳洲，并波及到整個世界。時至今日，圍繞中國光伏產業“雙反”的調查和制裁不僅沒有逐步平息，反而有愈演愈烈的趨勢，由此引發的大國貿易戰的苗頭也再次顯現出來。

    光伏貿易爭端，只是中國與其它國家貿易摩擦的一個縮影。隨著在中國躍居世界第一貨物貿易大國，以及中國在國際貿易中所占的份額越來越大，以美國為首的歐美國家對華貿易保護升溫已成必然。貿易摩擦是中國成為世界第二大經濟體和第一大出口國的伴生現象，有一定的必然性、長期性和復雜性，這種局面難以在短期內根本扭轉。

    若就光伏大戰本身而言，盡管中國的光伏產業因外部制裁陷入了發展的困境，但并非致命打擊，可能只是一個市場轉移的問題。假如美國、歐洲和印度等市場遭堵，那就轉向日本、巴西、非洲、中東和東南亞等新興市場，總有一席之地。根據中國機電產品進出口商會統計，2013年日本市場占據中國光伏產品出口總量的24.63%，超過歐盟，成為中國光伏產品出口的最大市場。

    但光伏大戰帶來的效應卻是影響深遠的。一方面，光伏大戰可能會引發示范效應，美國、歐盟和印度的先行做法，可能會被新興市場群起效仿，從而徹底將中國的光伏企業擋在國內；另一方面，更為重要的是，光伏大戰可能會引發擴散效應，使得中國對其他戰略性新興產業的稅收優惠和補貼也遭到普遍的質疑。一旦“雙反”調查的領域被擴大化，貿易摩擦力度將成倍增大，中國相關產品的出口將會變得舉步維艱，國際貿易形勢變得更加緊張。

    從這個角度來講，光伏大戰是中國戰略性新興產業在參與國際競爭時遇到外部阻力的一個縮影。事實上，各國在發展戰略性新興產業的初期，都采取了包括稅收優惠、補貼等在內的各類支持政策，只是伴隨著產業逐步成熟，相關的稅收優惠和補貼會逐漸削減。這種情況顯然對于后發國家極為不利。

    要應對來自美國等國家不斷挑起的貿易戰，中國既要積極應訴并發起反制，維護產業安全和企業合法權益；另一方面要全面學習國外支持戰略性新興產業發展的做法，避免采用單一的稅收優惠和補貼政策；同時，還應該加速國內光伏市場的發展。

    中國成最大光伏市場

    6月8日，《全球新能源發展報告2014》發布。報告顯示，2013年全球光伏市場新增裝機容量38.7GW，其中中國新增裝機容量12GW，同比增長232%。這意味著中國超越德國，成為全球第一大光伏市場。2013年，中國新能源領域總投資超過610億美元，新能源裝機規模接近200GW。其中光伏融資額為235.6億美元，占比新能源投資超過三分之一。

    同期，全球光伏融資總額為1114.2億美元，中國市場融資額占比21.1%，相當于整個歐洲國家的融資額，位居全球首位。

    事實上，在過去一年時間里，國家出臺了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列為發展重點。根據2013年7月15日發布的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，2014年我國要建設14GW的光伏電站，其中大型地面電站為6GW，分布式發電為8GW。

    與此對應的是，根據NPDSolarbuzz歐洲光伏市場最新季度報告顯示，2014年歐洲太陽能光伏需求預計將為10GW，同比下降7%。這將是繼2011年達到19.2GW的頂峰后，歐洲市場光伏需求連續第三年下降。同時，在這段時間，歐洲對全球光伏市場需求量的貢獻也急劇減少，從2011年的70%下降到2014年的22%。

    這進一步顯示，全球光伏市場的核心區域從歐洲逐步向中國等亞洲地區轉移。 

    分布式光伏，是未來光伏產業發展的重中之重。為了推廣分布式發電，除國家補貼外，多個省份紛紛推出補貼政策。其中，上海、江蘇、浙江、河南、江西、廣州等省市扶持力度較大。根據2014年5月4日發布的《上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法》，光伏及風電兩類新能源項目，將根據發電量獲得為期5年的獎勵。分布式光伏的“度電補貼”金額為工業、商業用戶0.25元/kWh，個人用戶0.4元/kWh。江蘇省對2012年～2015年期間新投產的非國家財政補貼光伏發電項目，實行地面、屋頂、建筑一體化，每kWh上網電價分別確定為2012年1.3元、2013年1.25元、2014年1.2元和2015年1.15元。

    分布式獲得國家青睞的另一大跡象是，在近日國務院公布的首批80個引入民營資本的示范項目中，其中分布式光伏有30個。盡管去年下半年國家啟動的18個分布式光伏示范區建設進度低于預期，但此次國家再將30個分布式光伏示范區列入重點推進項目，直接體現了政策方推進分布式光伏發電發展的決心。

    國家發改委國際合作中心國際能源研究所所長王進，在第八屆國際太陽能產業及光伏工程論壇上表示，分布式光伏是一項收益相對穩定的投資項目，國家關于分布式光伏的財政補貼政策，在若干年內不會發生變化，而分布式光伏的投資成本將會逐年下降，這將吸引更多社會資本參與到分布式光伏投資中來。

    分布式光伏亟待突破

    目前，國家光伏發電扶持政策向分布式傾斜很明顯，但是由于分布式項目小而散，施工復雜，特別是電費收入預期不穩定，發電收益率不如西部大型地面電站，大部分的投資者，尤其是央企和大型投資公司都還是傾向于后者。

    據中國水電水利設計研究總院最新發布的報告顯示，盡管今年初國家向多個省區市下達的分布式年度建設指導規模普遍較大，但截至第一季度，大部分地區未有新增備案分布式項目。其中山東、浙江等分布式光伏發展大省，推進速度也很不理想。對于當前國內分布式光伏發電的發展現狀，業內專家認為，這一塊市場始終難達預期的原因，在于項目融資難、并網程序未理順，以及補貼政策不明晰等。

    其中，融資難是當前分布式光伏亟待解決的最緊迫問題。光伏電站的項目融資一直非常艱難，目前商業銀行很少發放項目融資，只是按照開發商的公司資質發放貸款，單個項目、尤其是分布式光伏發電項目的融資基本不做。實踐中大型店面電站相對成熟，電站土地的物權、貸款、項目審批都比較清晰。但分布式則復雜得多，分布式發電項目所用建筑的業主、開發商、設備供應商、電力消費方都不同，而且還會變化，給管理和風險評估帶來很多麻煩，所以，分布式光伏發電項目貸款比較難。

    此外，分布式光伏發展緩慢的另一個癥結，出在并網這一分布式光伏系統運行的“神經中樞”上。北京交通大學教授徐征表示，現在國內分布式光伏示范項目普遍存在的問題，就是多數項目發電量用不完，多余電量卻由于存在一系列障礙而無法返售給電網。“影響分布式發電經濟性的主要因素，在于發電量能否順利售出，而電網目前確實仍有一些技術和體制性制約因素，業界一直期待在此方面能有所突破。”

    對此，國家電網公司近日宣布，向社會資本開放分布式電源并網工程，以及電動汽車充換電設施兩個市場領域。此舉被認為是繼中石油、中石化等巨頭對社會資本開放市場之后，能源行業壟斷環節，又一次向民資敞開“胸懷”。國家電網在宣布向社會資本放開分布式能源并網及充電站的同時，強調此舉是在2013年2月出臺《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》基礎上，推動國內分布式能源發展的又一力舉。根據國家電網統計，截至今年4月，國網覆蓋范圍內的分布式電源并網容量達128萬kW,其中占比最大的是分布式光伏發電項目，規模達121萬kW。這也意味著此次放開民資進入的并網工程環節，將以分布式光伏發電項目為主。

    徐征指出，此次電網明確提出引入社會資本建設、運營分布式并網工程，則是對未來國內微網建設的一大利好。“今后國內眾多工業園區的幾家寫字樓之間就可組成一個微網系統，其工程量和技術難度相對于大電網建設要小很多，甚至一個小區的電工隊就可以完成，這其中的市場潛力巨大。

    另一方面，國家稅務總局發布公告，明確自7月1日起，國家電網公司所屬企業，從分布式光伏發電項目發電戶處購買電力產品，可由國家電網公司所屬企業開具普通發票。業內人士分析，此舉對于個人分布式光伏項目是實質性利好。

    編后語：分布式光伏是未來發展的大勢所趨，不少業內人士認為，電網及相關政策主導部門在此方面仍需進一步出臺細化措施。只要政策足夠重視，且出臺的應對措施得力，相信國內分布式光伏市場的春天將會日益臨近。對此，部分電源廠商已積極謀步分布式光伏領域，以期在這場即將開啟的盛宴中爭搶戰略性高地。<