WTO判美國對華光伏“雙反”違規 美國被指采取拖延戰術

    日前，世界貿易組織（WTO）相繼發布了兩份中國訴美國的貿易爭端裁決報告。而其中一份裁決指出，2012年美國對中國太陽能電池板發起的反補貼措施違反了世貿《補貼與反補貼措施協議》，美國對來自中國的太陽能電池板征收了不當關稅。

    受此消息影響，A股太陽能發電指數曾一度飄紅。但激動過后人們不禁反思，繼美國從2012年開始對中國晶體硅光伏電池征收反補貼關稅后，如今其已針對中國產晶體硅光伏產品發起了又一輪反補貼、反傾銷調查，并于6月3日公布了初裁結果（補貼幅度為18.56%至35.21%）。而此番WTO對“2012年反補貼案”的裁定，究竟能否影響新一輪的“雙反”結果呢？

    某法律界權威人士向《證券日報》記者解釋，“WTO的裁定應該會對美國對華光伏產品發起的二次雙反產生一些積極影響。比如，美國可能會根據WTO的裁決，從新制定反傾銷、反補貼幅度的計算方法”。

    “當然，還有另外幾種可能。比如，美國可以就WTO的裁決進行上訴；再比如，美國可以換湯不換藥地通過所謂新的計算方法，得出其所需要反補貼、反傾銷稅率。”上述法律人士表示，“即便我方對美國從新計算的反補貼、反傾銷稅率不滿，向WTO提起對美國的執行之訴，考慮其間所需要花費的時間，加之WTO的裁定屬"前瞻性"（無追溯）。最終，美國已經采取的貿易壁壘舉措，仍然可充分發揮效用”。

    各界支持WTO裁決

    在WTO裁決發布后，我國商務部部長高虎城就中國訴美國世貿組織爭端解決案發表了談話，他表示，美方對貿易救濟措施的濫用，嚴重損害了中國企業的合法權益。中國政府對此不僅嚴重關注，而且不會坐視。中方在世貿組織對美方提起系列訴訟，就是要充分行使成員權利，用規則切實維護自身的合法權益。中方的做法也是在堅定維護多邊貿易體制的穩定性和規則的嚴肅性。“我強烈敦促美方，正視其在貿易救濟領域長期、系統性存在的違反世貿規則的立法和實踐，誠信地執行世貿組織爭端解決機構的裁決，及時、全面地糾正濫用貿易救濟規則的錯誤做法，努力作嚴格遵守規則的樣板，不要成為破壞規則的負面典型。特別是在世界經濟正緩慢復蘇之際，美方更有責任維護多邊貿易體制和規則，反對貿易保護主義。”

    而在企業層面，中概股—阿特斯陽光電力也向《證券日報》記者發來了其就WTO裁定美對華光伏“雙反”征稅違反世貿規則的“聲明”。該“聲明”指出：WTO做出的裁定是公正的裁決，正義的聲張。美國政府對中國光伏產品發起“雙反”調查，缺乏基本的事實依據，亦是對貿易救濟措施的濫用，保護色彩十分明顯，是貿易保護主義的極端表現。我方強烈要求美國政府尊重WTO裁決，重新評估和裁定對華光伏產品征收高額懲罰性關稅一案，盡快改正濫用貿易救濟措施的錯誤做法。

    回顧中美光伏貿易之爭，早在2012年，經過立案、調查、初裁、終裁等一系列程序，美方最終決定對華晶硅光伏電池征收18.32%至249.96%的反傾銷關稅，以及14.78%至15.97%的反補貼關稅。而今年，美國再次發起了針對中國晶硅光伏產品，范圍更廣、力度更強的雙反調查。根據6月3日美國商務部宣布的初步裁定，中國出口到美國的晶體硅光伏產品獲得政府補貼的幅度為18.56%至35.21%。

    而從6月3日起，美國商務部將要求美國海關，依據上述補貼幅度，對中國輸美晶體硅光伏產品征收相應的保證金。根據相關計劃，在此番公布反補貼初裁結果后，7月28日，美國商務部還將公布反傾銷初裁結果，并于12月11日公布反傾銷、反補貼終裁結果。2015年1月26日，美國國際貿易委員會將最終裁定是否征稅。

    以其人之道還治其人之身

    有別于美國“雙反”具有的可追溯性（初裁結果公布后便征收相應保證金，待終裁確認后，根據裁決幅度，相應保證金轉為關稅或退回），WTO的裁決則為“前瞻性”，不可追溯，“也就是說，即便最終美國執行了WTO的裁決，之前已經征收的關稅，也不會退回。”上述法律人士向記者表示。

    再來看看從WTO裁決到美國執行可能需花費的時間。“從中國向WTO提起訴訟，到今天得到裁決，我們實際上已經等了一年。而美國執行這一裁決還需要幾個月的時間，如果美國要求中國光伏企業重新提交證據，美方再重新計算反傾銷、反補貼稅率，那這一時間輕輕松松便可再拖上一年至兩年。此后，中方不滿，再向WTO提起對美國的執行之訴，這一時間恐怕還要延長。”該法律人士向記者補充說到，“到那時，美國的貿易壁壘舉措，也已起到了其所預期的效用”。

    來自于某光伏企業高層則向《證券日報》記者解釋，“反傾銷、反補貼是美國政府以保護本國同類產業為名，定向對其國內進口商進口中國光伏產品時征收高額關稅，以迫使其國內進口商不堪負擔而形成不進口中國產品的事實。但WTO裁定只能要求美國自覺糾正，如不糾正，誰也沒有辦法，因為其征的是美國進口企業的稅，只是實際上構成對中國產品的歧視，違反了公平貿易”。

    “當然，中國也可以針對美進口中國的其他產品實施報復，這是WTO規則里允許的。”該高層向記者表示。同樣，上述法律人士也向記者表示，“既然美國可以采取拖延戰術，令其貿易壁壘措施實質有效。那么，我們也可以采取可行的反制措施，以其人之道還治其人之身”。<