碳減排正式納入政績考核 光伏發電產業迎發展機遇

    近日，國家發改委網站消息，國家發展改革委已經印發《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》，《辦法》將碳減排指標完成情況正式列入政績考核。

    文件提出，為確保實現“十二五”碳強度降低目標，我國把二氧化碳排放強度降低指標完成情況納入各地區（行業）經濟社會發展綜合評價體系和干部政績考核體系。并且今年將首次開展考核評估，文件要求被考核政府在9月15日前上報自評估報告和數據核查表。

    政績考核一直是我國政府行為的指揮棒，而碳減排又與政府的政策推動密切相關。碳減排主要涉及石化能源消耗總量控制、重工業節能降耗、能源結構調整等具體環節。在目前的市場行為中，只有政府補貼、獎勵或者強制，才能推動企業做碳減排工作。因此政府行為對碳減排工作成效影響重大，此次把碳減排目標列入干部政績考核體系，可謂是抓住了解決問題的關鍵。

    我國碳減排工作涉及產業較多，而能源結構調整中的新能源比重提升將是發展最迅猛的細分領域。一方面，因為新能源是新興產業，發展較快；另一方面，新能源建設屬于增量市場，與石化能源增量控制、重工業節能降耗等存量市場的碳減排相比，阻力小很多，將是地方政府愿意優先考慮的碳減排措施。

    而在諸多新能源領域中，光伏發電產業發展較為迅猛，其中政策扶持顯得至關重要。國家能源局局長吳新雄在8月初透露，2014年中國光伏發電并網容量預期達到13GW，這再次高于市場預期。在2013年7月，國務院下發了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，提出2013年至2015年，年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦（35GW）以上。

    數據顯示，今年上半年國內光伏裝機量為3GW，其中分布式光伏項目僅有1GW，距離8GW的年度目標相去甚遠。這預示著，要完成年度目標，下半年國內光伏投資力度有望大幅增加。<