編者按：應接不暇的政策紅利、接踵而來的“雙反”風暴，已經過去的2014年，中國光伏似乎始終過著“冰火兩重天”的日子。隨著2015年拉開帷幕，中國光伏產業也迎來“十二五”的最后一年。這是一個新舊交替的重要年份，意義重大。展望2015年，中國光伏行業會如何呢？

    光伏行業減少政策干預

    2014年以來，國家能源局共頒布多項光伏發電方面的政策，包括《國家能源局關于開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作的通知》、《國家能源局 國家工商行政管理總局關于印發風力發電場、光伏電站并網調度協議示范文本的通知 國能監管〔2014〕330號》、《國家能源局 國務院扶貧辦關于印發實施光伏扶貧工程工作方案的通知》、《國家能源局關于規范光伏電站投資開發秩序的通知》、《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》等。

    在2014年即將結束之際，國家能源局再出“新招”，2014年12月25日，能源局連發三文推動中國光伏產業發展：《國家能源局綜合司關于做好2014年光伏發電項目接網工作的通知》、《國家能源局綜合司關于做好太陽能發展“十三五”規劃編制工作的通知》、《國家能源局關于推進分布式光伏發電應用示范區建設的通知》，進一步推動光伏產業發展。一方面推動春節前的并網安裝工作，一方面為下一年光伏市場掃清障礙。

    但是，從2014年的全年發展來看，雖然政府層面態度積極，市場熱情高漲，但中國光伏市場的發展并未取得德國一樣的補貼效應。在2013年、2014年的能源工作報告中，能源局均提出當年能源工作的主要目標，對于光伏行業來說，每年光伏發電裝機規劃是影響最深的一項。根據國家能源局數據，2013年我國新增光伏發電裝機容量1292GW，其中光伏電站12.12GW，分布式光伏0.8GW，遠遠超過了年初10GW的目標。

    鑒于2013年的所取得的良好成績， 2014年全國能源工作會議規劃2014年新增光伏裝機14GW，較此前12GW的目標上調了17%，在此基礎上增加了40%。其中分布式電站為8.4GW，占比60%；地面電站為5.6GW，占比40%。消息一出，光伏業業界受到了極大地振奮，然而回顧2014年，這個規劃無疑正在經受考驗。特別是對于分布式光伏發電的過高預期，明顯拖累了全年光伏發電規劃的完成進度。官方公布的統計數據顯示，2014年太陽能發電并網裝機達到3000萬kW，并網運行光伏發電裝機容量1942萬kW，通過上述數據測算顯示，2014年新增光伏發電裝機1058萬kW，低于1400萬kW目標。　

    近期，2015年全國能源工作會議舉行，國家能源局在2015年全國能源工作會議報告中并未設定水電、核電、風電、光伏等具體發展目標。取而代之，以大力推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制機制創新、抓好國際合作等為主線，部署2015年重點能源工作。

    熟悉能源政策制定的人士分析，出現這樣的新變化，一是往年出現年初設定目標與實際完成情況脫節的狀況，能源發展目標過大、過小均不利產業發展，能源局“費力不討好”；二是在能源消費總量控制、2030年非化石能源占比30%等戰略下，能源局減少對市場干預，不再為行業發展設限，以市場配置資源為主。

    在能源行業管理方式上，國家能源局強調簡政放權與加強監管同步，實現規劃（計劃）、政策（規定）、規則、監管“四位一體”。能源局工作報告中介紹，2014年能源局取消和下放審批事項17項，占國家能源局原有審批事項的68%，超過審改辦要求比例（50%）18個百分點。

    按照工作計劃，國家能源局近期將出臺《關于能源簡政放權配套措施的若干意見》，以確保放權放得下、接得住、落得實、管得好，做到“四個同步”。一是同步明確并落實規劃和計劃，二是同步明確并落實審核責任、條件、標準、流程，三是同步明確并落實市場秩序的規則，四是同步明確并落實監管主體、監管責任、監管辦法。

    分布式光伏仍是重頭

    作為國家層面高度認可和支持的戰略性新興產業，分布式光伏自出生起便是政策寵兒。然而事與愿違，2014年的分布式光伏最終貼上了“事倍功半”的無奈標簽。大量備案項目因實際因素而耽擱：屋頂使用協調難、貸款融資困難、售電收益不確定、并網時間長以及如何確保25年的穩定性等多重現實難題出現在分布式光伏的推廣中。

    分布式光伏的開拓涉及屋頂產權、補貼、接網、金融等多重因素的制約，最終陷入了“初始投資過高、投資收益過低、開發風險過大”的困局。“在投資環境未獲根本性改善的背景下，持續8個月之久的低電價補貼政策，讓分布式錯失了最佳發展時期。”某分布式光伏開發商負責人表示。

    政府的應對反應則顯得相對滯后，直到2014年9月5號才出臺了“新政”15條規定，針對分布式光伏發電實際的細則進行規范管理。9月5日，國家能源局印發《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，明確政府對分布式光伏的長期支持態度，并針對分布式各種難題開出“全額上網”電站享受標桿電價、增加發電配額、允許直接售電給用戶、提供優惠貸款、按月發放補貼等一系列新政。

    業內人士認為，9月份下達的“新政”解決了中國分布式光伏發電的核心“痛點”：售電收益不確定，《通知》從電價兜底的角度對此予以破解，提出分布式光伏發電項目在備案時自由選擇“自發自用”還是“全額上網”，“全額上網”對應的電價是當地光伏電站標桿電價，而且在“自發自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉為“全額上網”，消除投資者對電費回收的后顧之憂。

    12月24日，在國家能源局《關于推進分布式光伏發電應用示范區建設的通知》中，提到了在已公布的第一批18個分布式光伏發電應用示范區的基礎上，新增12個分布式光伏發電示范區（江蘇2個、浙江7個、安徽1個）的內容，長三角區域分布式光伏發電示范區達到17個，列全國之首。在公布的30個分布式光伏規模化應用示范區名單中，我們能看到，2015年分布式光伏示范園的裝機容量高達3.35GW，幾乎是2014年前三季度裝機總量。

    分布式光伏規模化應用示范區名單

    企業整合規范管理

    光伏寒冬，產能嚴重過剩，大批企業破產、倒閉的情景歷歷在目。曾經的光伏兩大巨頭之一的無錫尚德，經歷了破產重組后，2014年4月被順豐光電收購，據了解，公司重整旗鼓，生產線基本處于滿負荷狀態，已確定的2014年訂單超過2GW，接近其巔峰時期。另一巨頭賽維LDK集團也在經歷了去年的破產后，歷時近一年的海外債務重組已經走完全部海外法律程序，進入協議執行實質操作階段。國內光伏企業破產重組者有之，同時陷入虧損前景并不樂觀的企業也不在少數。

    為落實2013年7月國務院下發的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，工信部繼2014年9月份出臺《光伏制造行業規范條件》（下稱《規范條件》）之后，工信部再次加快工作進度，對各省上報的光伏制造企業進行了信息核查和實地抽查。對于光伏制造業，工信部可謂動了真格，規范條件“卡”， 實地核查“刷”，全國成百上千家大大小小的光伏企業，入圍三批《光伏制造行業規范條件》名單的僅僅只有180家。

    據了解，在省一級經信委層面，全國共收到了450多家企業的申報信息，范圍涵蓋光伏全產業鏈各個制造環節，包括多晶硅、硅錠、硅片、電池片、組件等光伏產品制造企業。在經過第一輪地方經信委遴選后，上報至工信部的企業仍有250余家之多。對照《規范條件》的標準與要求，工信部對250余家企業上報信息進行了再度審核。在第一批名單中，昔日幾位光伏大佬都險遭淘汰。如江西LDK的硅片、電池、組件的生產企業均未出現在名單中，包括今年被通威高價收購的合肥LDK；尚德僅有一家上海組件企業出現在名單中，其在無錫的生產企業也未見蹤影；隆基股份在寧夏、銀川的企業占據這兩省的名額，但其在無錫的工廠卻榜上無名；涉及全產業鏈的國企天威太陽能也在最后的公告中遭遇淘汰。

    盡管工信部一直強調名單的公布并非行政許可，僅是行業指導性意見，但該名單對行業產生的實質性影響不容小覷。作為一個新興行業，光伏在產業發展初期獲得了很多金融機構的投資，光伏行業進入無序發展也是讓這些金融機構非常擔心。符合《規范條件》將成為企業獲得銀行信貸支持、政府出口退稅一個重要依據。一些無法達標的企業將享受不到政策上的支持，加上成本高企等市場因素，企業關停的可能性增大。工信部此舉將推動光伏行業的整合進程。

    “雙反”風波持續

    繼2013年美國和歐盟相繼對我國光伏業進行“雙反調查”后，進入2014年，“雙反”風波仍在繼續。2014年3月美國針對中國產晶體硅光伏產品發起了又一輪反補貼、反傾銷調查，同年6月3日，美國商務部初步認定從中國進口的晶體硅光伏產品存在補貼行為，要求對35.2%的中國產太陽能電池板征收額外進口關稅。12月17日消息，美國商務部當地時間16日宣布終裁結果，認定我國大陸輸美晶體硅光伏產品存在傾銷和補貼行為，美方將征收“雙反”關稅。根據美方貿易救濟程序，美國國際貿易委員會將于明年1月29日左右做出終裁，如果這家機構也做出肯定性終裁，美國海關將正式開征“雙反”關稅。

    不僅是美國，2014年12月5日，加拿大邊境服務局（CBSA）宣布啟動對來自中國的晶硅光伏組件和薄膜太陽能產品進行反補貼、反傾銷調查。加拿大國際貿易法庭將在2015年2月3日前核實是否來自中國的企業有低價傾銷或享受補貼，并將于2015年3月5日進行初步裁決。

    有專家預計，美國的二次“雙反”最終落地，將會影響中國高達30億美元的光伏產品出口。加拿大也是中國光伏產品主要出口國，特別是作為光伏大省的江蘇，有不少光伏產品出口加拿大，如果“雙反”最終落地，會對中國光伏企業產生不小的沖擊。

    不過，針對美國商務部的上述結果，多家光伏企業負責人表示“對自身企業的影響不大”，且不少企業“早就消化了這一負面影響”。就可見的未來看，光伏行業的前景“仍可期待”，尤其是，“國內需求確實在回暖，解決了很大一部分需求難題”。

    美對華光伏產品二次“雙反”終裁落地，讓中國的光伏企業再次遭遇當頭一棒。然而在2012年裁定的美國對華光伏產品首次“雙反”，卻發生了戲劇性的逆轉。

    美國商務部國際貿易司在2015年1月2日公布的初步審核報告中稱，通過重審2012年對華光伏雙反的進口關稅，建議將適用于多數中國光伏生產商的反補貼和反傾銷關稅整體稅率由31%降至17.5%。

    海外咨詢機構分析師認為，該消息將利好晶科能源、阿特斯等太陽能面板生產商以及光伏安裝企業，令其在美國的利潤可能大幅改善。而中國新出口到美國光伏產品也有望獲益，保證金率或有所下降。

    但國內某大型光伏企業負責人卻不這么認為，稱若該關稅重審結果生效，美方只是對中國直接出口到美國的光伏電池按新的比例征收保證金。如果是中國出口到美國的光伏組件，則將繼續按照2014年底終裁的“雙反”高稅率繳納關稅。實際上，中國單獨出口光伏電池到美國的情況很少。所以除了道義，對中國光伏制造業沒有太大的實質性幫助。

    編后語：中國光伏制造業已經連續數年在世界上占據了大半江山。總體而言，光伏制造業在復蘇，尤其是在經歷重組、結構調整、淘汰落后產能之后，很多企業的經營狀況在好轉。相信，2015年光伏制造業會進一步恢復。

   《電源世界》投稿郵箱：editor@cps800.com<