美國對華光伏第二起“雙反”案剛剛發(fā)布終裁結(jié)果，歐盟再次發(fā)起對我國光伏業(yè)“反規(guī)避立案調(diào)查”，澳大利亞對華光伏“雙反”大棒又高高舉起。面臨眾多“雙反”，我國光伏產(chǎn)業(yè)進入了挑戰(zhàn)與機遇并存的重要發(fā)展時期。“減少貿(mào)易摩擦，首先要增加自身的競爭力，而核心競爭力就是科技創(chuàng)新。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時表示。

    半年內(nèi)多國對中國光伏“雙反”制裁

    據(jù)商務部消息，6月3日，澳大利亞對原產(chǎn)于中國的金屬硅作出反傾銷和反補貼終裁，兩家強制應訴企業(yè)的傾銷幅度為18.3%，補貼率為6.3%，傾銷和補貼合并稅率為12%。未合作和其他企業(yè)的傾銷幅度為27%，補貼率為37.6%，合并稅率為58.3%。

    早在2014年2月，澳大利亞對華金屬硅立案，涉案金額達1278萬美元。

    5月初，作為歐盟對華光伏“雙反”的始作俑者——歐洲光伏制造商協(xié)會(EUProSun)再度向歐委會遞交了一份申訴，指控中國光伏企業(yè)輾轉(zhuǎn)通過馬來西亞等第三地，將產(chǎn)品銷往歐洲以規(guī)避關(guān)稅。

    美國國際貿(mào)易委員會在當?shù)貢r間1月21日，公布第二起對華光伏雙反案終裁結(jié)果，認定自中國進口的晶體硅光伏產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實質(zhì)損害，美方將據(jù)此征收“雙反”關(guān)稅。美國商務部去年12月公布了對華光伏產(chǎn)品反傾銷、反補貼終裁結(jié)果，中國大陸廠商的傾銷幅度為26.71%至165.04%，補貼幅度為27.64%至49.79%，臺灣地區(qū)廠商的傾銷幅度為11.45%至27.55%。

    美國商務部宣布肯定性終裁結(jié)果后，中國商務部表示美方裁決進一步加劇了兩國間的光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端，嚴重損害了兩國產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易與合作，中國企業(yè)對此表示強烈不滿。中方將考慮在WTO框架內(nèi)和美國司法體系中行使權(quán)利、維護自身利益。

    雖然多家美國太陽能行業(yè)機構(gòu)對該裁決表示失望，認為此舉意味著美國太陽能產(chǎn)業(yè)的倒退，但是，對于中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍是一個嚴重打擊。

    國務院參事室特約研究員徐曉東認為，目前，分布式能源發(fā)展趨勢和發(fā)展環(huán)境向好，但分布式光伏產(chǎn)業(yè)自身存在的問題制約了發(fā)展。“要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須做到強身健體。”

    國家制定安全技術(shù)規(guī)范促進光伏產(chǎn)業(yè)升級

    進入5月份以來，國家能源局聯(lián)合制定多項規(guī)范，為光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。先是由國家能源局、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建規(guī)范》，隨后，國家能源局與工業(yè)和信息化部、國家認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》。至此，我國建立了光伏產(chǎn)品準入標準循環(huán)遞進機制。

    促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級意見明確，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高光伏產(chǎn)品市場準入標準，引導光伏技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)不同發(fā)展階段的光伏技術(shù)和產(chǎn)品，采取差別化的市場準入標準，支持先進技術(shù)產(chǎn)品擴大市場，加速淘汰技術(shù)落后產(chǎn)品，規(guī)范光伏發(fā)電技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理。逐步建立光伏產(chǎn)品市場準入標準的循環(huán)遞進機制，加速光伏發(fā)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

    “目前，我國光伏的利用效率只有17%左右，應該從技術(shù)上提高利用效率，如果利用率達到25%，將對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到很大的作用。同時，單晶、多晶硅的發(fā)展對環(huán)境污染問題有待解決。”國家電網(wǎng)公司交流分公司總經(jīng)理張書豪對目前光伏產(chǎn)業(yè)的利用率和環(huán)保問題有些擔憂。

    為促進光伏產(chǎn)品技術(shù)升級，國家能源局每年將安排專門的市場規(guī)模實施“領(lǐng)跑者”計劃，要求項目采用先進技術(shù)產(chǎn)品。2015年，“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品要求達到以下標準：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達到16.5%和17%以上;高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率達到30%以上;硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達到12%、13%、13%和12%以上。“領(lǐng)跑者”計劃通過建設先進技術(shù)光伏發(fā)電基地、新技術(shù)應用示范工程等方式實施。

    孟憲淦表示：“國家出臺的一系列措施，為光伏產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，起到規(guī)范和引領(lǐng)作用。”

    三大創(chuàng)新促進光伏產(chǎn)業(yè)強身健體

    “光伏產(chǎn)業(yè)依靠國家補貼發(fā)展，是可不能實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的;而盲目追求快速發(fā)展，更不能扎實進行技術(shù)創(chuàng)新和研究。”張書豪表示。

    據(jù)了解，美國給光伏企業(yè)的貸款大都用于科技研發(fā)，這樣美國就掌控了光伏產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，占據(jù)了市場競爭的有利條件，讓企業(yè)立于不敗之地。而我國的貨款支持大部分都用于擴大再生產(chǎn)，在造成產(chǎn)能過剩的同時，失去了競爭力，不能在國際市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

    “思路不同，得到的結(jié)果明顯不同。”孟憲淦呼吁，我國應調(diào)整光伏補貼方向，加大產(chǎn)品科技進步、科技創(chuàng)新能力建設，制造高端產(chǎn)品，要讓企業(yè)在提升競爭力上下功夫。

    徐曉東表示了同樣的看法，他認為，思路和發(fā)展模式的創(chuàng)新才能促進分布式能源和光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“光伏產(chǎn)業(yè)強身健身，唯有創(chuàng)新。”

    一是技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新可以開拓新市場、取得經(jīng)濟利益，所以，技術(shù)創(chuàng)新是解決企業(yè)發(fā)展的最有力的杠桿。二是機制創(chuàng)新。沒有機制創(chuàng)新，國外引進的先進技術(shù)難以實施，只有機制創(chuàng)新才能有利于新技術(shù)的應用。機制創(chuàng)新是投入最少，獲利最大的措施。三是理念創(chuàng)新。徐曉東表示。“要敢于打破一成不變的思維定式，要敢于跨界，敢于融合。”

    張書豪表示：“以后，國家應把補貼拿到清潔能源研發(fā)創(chuàng)新上去，集中力量研究第三代光伏，激勵創(chuàng)新才有更廣闊的發(fā)展前途。同時，還需要著力研究戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”<