“十三五”光伏目標(biāo)或調(diào)減 警惕新一輪供需失衡

    在“630”等一系列政策的推動(dòng)下，今年上半年我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模同比增3倍至20GW以上。業(yè)內(nèi)人士判斷，全年呈現(xiàn)先緊后松態(tài)勢，下半年要警惕陷入新一輪供需失衡，兼并重組不可避免。

    考慮到當(dāng)前棄風(fēng)棄光情況，“十三五”光伏規(guī)劃目標(biāo)或調(diào)減，且將更強(qiáng)調(diào)競爭性配置，在今年國家層面公布8個(gè)示范基地的同時(shí)，多省也自主啟動(dòng)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃。

    去年12月22日國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，明確2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。但如果未能于2016年6月30日前完成并網(wǎng)發(fā)電，將執(zhí)行新的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)的光伏電站度電補(bǔ)貼將分別下降0.1元、0.07元和0.02元。

    至此，6月30日成為至關(guān)重要的時(shí)間點(diǎn)，企業(yè)紛紛搶裝。在7月21日召開的“2016年上半年產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧與下半年展望研討會(huì)”上，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王勃華介紹說，2015年全年我國新增光伏發(fā)電裝機(jī)超過15.1GW，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到43GW；而今年上半年新增裝機(jī)規(guī)模超過20GW，相當(dāng)于去年同期（新增7.73GW）近3倍。

    從多家光伏上下游企業(yè)了解到，受去年和今年國內(nèi)應(yīng)用市場需求旺盛影響，大多數(shù)多晶硅企業(yè)滿產(chǎn)，甚至出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，導(dǎo)致價(jià)格快速飆升。2016年上半年多晶硅產(chǎn)量為9.5萬噸，同比增長28.4%，進(jìn)口量為6萬噸，主要企業(yè)的毛利率在20%以上。 

    其他制造環(huán)節(jié)也有著相類似的情況。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年光伏組件產(chǎn)量約為27GW，相對于去年上半年19.6GW的產(chǎn)量，同比增長37.8%。其中，已上報(bào)的42家組件企業(yè)平均產(chǎn)能利用率為88.6%，比去年上半年提高9個(gè)百分點(diǎn)。大多數(shù)光伏組件企業(yè)盈利，前十家企業(yè)盈利水平多在15%左右；從38家通過規(guī)范條件的組件企業(yè)2016年上半年經(jīng)營情況看，僅有5家企業(yè)虧損，平均利潤率達(dá)到5%，比去年同期增加3個(gè)百分點(diǎn)。

    這種火熱態(tài)勢從上市公司的業(yè)績上也可窺一斑。Wind數(shù)據(jù)顯示，截至7月22日，有25家A股太陽能發(fā)電板塊上市公司發(fā)布上半年業(yè)績預(yù)告，其中19家凈利潤預(yù)增，占已公布企業(yè)數(shù)量的76%。

    但值得注意的是，企業(yè)間的分化跡象也在加劇。“下游采購企業(yè)對小型組價(jià)公司能否長期存活并兌現(xiàn)質(zhì)保承諾普遍持懷疑態(tài)度，青睞有品牌的大企業(yè)。”王勃華介紹說，一線企業(yè)大多訂單飽滿，為保持對國際市場的出貨量，不再接受國內(nèi)訂單，中小企業(yè)大部分為代工以及提供自身電站建設(shè)。

    同時(shí)，限電、土地、補(bǔ)貼“三座大山”壓力仍存。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國風(fēng)電棄風(fēng)率達(dá)到15%，成為中國有史以來?xiàng)夛L(fēng)最嚴(yán)重的年份，2016年一季度繼續(xù)攀升至26%。而全國一季度棄光限電約19億千瓦時(shí)，甘肅和新疆棄光率分別達(dá)到39%和52%，明顯高于2015年底的31%和26%。

    “經(jīng)濟(jì)下行壓力下，限電問題嚴(yán)峻，短期仍無解。”王勃華認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)壓力下的新能源與化石能源利益博弈，可再生能源全額收購沒能有效落實(shí)，電網(wǎng)建設(shè)不配套等都是限電問題產(chǎn)生的重要因素。同時(shí)，光伏補(bǔ)貼拖欠問題仍未妥善解決，短時(shí)間內(nèi)難以做到及時(shí)發(fā)放。此外，土地性質(zhì)問題以及土地稅費(fèi)問題開始顯現(xiàn)。

    “今年整體情況基本向好，呈現(xiàn)先緊后松的局面。”王勃華判斷，上半年國內(nèi)光伏市場的火熱狀況始料未及，下半年在領(lǐng)跑者項(xiàng)目、2016年項(xiàng)目、扶貧和分布式項(xiàng)目帶動(dòng)下，仍有發(fā)展空間，預(yù)計(jì)全年光伏新增并網(wǎng)量有望達(dá)到30GW，仍將保持全球第一；而國外市場下半年則剛開始發(fā)力，美國、印度市場將繼續(xù)保持高速增長勢頭，而日本和歐洲市場保持穩(wěn)定，新興光伏市場如非洲也逐步開始冒頭。

    但值得注意的是，上下游發(fā)展需注意節(jié)奏，否則又將陷入新一輪供需失衡。事實(shí)上，這一苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。因大企業(yè)自有產(chǎn)能的擴(kuò)充和未來競爭加劇，部分中小企業(yè)缺乏規(guī)模和品牌優(yōu)勢，隨著下半年市場趨冷，重組、整合是趨勢，組件企業(yè)從數(shù)量上會(huì)降低。“兼并重組是必須面臨的。”工業(yè)和信息化部電子信息司電子基礎(chǔ)處處長王威偉表示，接下來將和相關(guān)部門合作，制定具體的企業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

    國家能源局新能源與可再生能源司副調(diào)研員邢翼騰也表示，上半年的形勢，一個(gè)字形容就是“熱”，甚至有過熱的跡象，希望行業(yè)是平穩(wěn)持續(xù)而不是忽高忽低的，行業(yè)過熱要保持清醒，近期幾個(gè)省都發(fā)文控制發(fā)展的節(jié)奏。根據(jù)“十三五”整體能源規(guī)劃，堅(jiān)持以“清潔低碳高效可持續(xù)發(fā)展”為基調(diào)，所以光伏發(fā)展的趨勢很明朗。但考慮到當(dāng)前的實(shí)際情況，無論是傳統(tǒng)能源還是可再生能源，“十三五”期間的規(guī)劃目標(biāo)都將適當(dāng)調(diào)低。

    而在此之前，光伏“十三五”的裝機(jī)目標(biāo)是150GW。據(jù)了解，“十三五”期間光伏發(fā)展節(jié)奏將調(diào)整，先著力消化存量，再優(yōu)化發(fā)展增量。首要是逐步弱化大基地集中開發(fā)模式，建立“三北”地區(qū)棄風(fēng)率和棄光率監(jiān)測預(yù)警考核機(jī)制，原則上棄風(fēng)棄光率超過10%的地區(qū)暫緩安排新增項(xiàng)目。力爭用兩年時(shí)間將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平，后三年適度擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

    與此形成對比的是，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推廣光伏發(fā)電與建筑屋頂、灘涂、湖泊、魚塘及農(nóng)業(yè)大棚及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的新模式，擴(kuò)大中東部和南方地區(qū)分布式利用規(guī)模。

    在規(guī)模調(diào)低的同時(shí)，競爭性配置也成為政策主要導(dǎo)向。事實(shí)上，從2015年以來，國家能源局開始逐年提高光伏產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與門檻，以引導(dǎo)國內(nèi)光伏制造業(yè)從追求規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從高補(bǔ)貼政策依賴模式向低補(bǔ)貼競爭力提高模式的轉(zhuǎn)變。

    其中一個(gè)措施就是每年安排專門的市場規(guī)模實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，除了開發(fā)商的實(shí)力之外，先進(jìn)技術(shù)（電池、組件）和競價(jià)上網(wǎng)是中標(biāo)的關(guān)鍵。按照要求，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別要達(dá)到16.5%和17%以上。

    據(jù)了解，去年首個(gè)100MW示范基地落戶大同，今年6月底如期并網(wǎng)發(fā)電。而根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，今年光伏“領(lǐng)跑者”基地共有8個(gè)，規(guī)模被提升至5.5GW，占比超過全國年度光伏裝機(jī)總指標(biāo)的1/3。7月底前山西兩個(gè)領(lǐng)跑者基地、內(nèi)蒙古包頭領(lǐng)跑者基地要進(jìn)入競標(biāo)程序，9月底前全部基地都要確定開發(fā)主體。

    “有了第一期的成功經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)今年光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目會(huì)推行得更為順利。”王勃華表示，“ 光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”將繼續(xù)進(jìn)一步拉動(dòng)高效電池市場需求。

    更重要的是，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃已自主擴(kuò)展到省級層面。2015年12月8日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委出臺首個(gè)地方光伏新政，要求寧夏2016年所有光伏項(xiàng)目都必須符合“領(lǐng)跑者”計(jì)劃相應(yīng)的指標(biāo)。就在之后不到一周的時(shí)間里，光照資源豐厚的新疆提出了同樣的要求。新疆發(fā)改委發(fā)文稱，為確保準(zhǔn)東新能源基地裝備先進(jìn)化，光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選用“領(lǐng)跑者”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組件。

    江蘇省發(fā)改委在7月20日也下達(dá)《關(guān)于開展2016年度省光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃優(yōu)選工作的通知》，稱2016年安排30萬千瓦普通光伏電站新增建設(shè)規(guī)模，實(shí)施省內(nèi)光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃。而內(nèi)蒙古近日下發(fā)《普通光伏電站項(xiàng)目競爭性配置試行辦法（征求意見稿）》，對組件轉(zhuǎn)換效率也提出明確要求。

    “領(lǐng)跑者基地不斷擴(kuò)大，很多地方都在積極規(guī)劃。要防止領(lǐng)跑者基地成為變相超規(guī)模發(fā)展的渠道，避免成為地方招商引資的搖錢樹。希望領(lǐng)跑者基地能進(jìn)一步增加投資、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，經(jīng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、降低成本、體制機(jī)制創(chuàng)新的宏觀目標(biāo)。”邢翼騰稱。<