我國擬試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購

    為實現(xiàn)到2020年非化石能源消費占比15%的目標(biāo)，我國迫切需要大力發(fā)展風(fēng)電、光電等綠色電力，但現(xiàn)行新能源電價體制越來越難以適應(yīng)綠色電力發(fā)展要求。試行綠證自愿認(rèn)購交易有助于引導(dǎo)綠色電力消費，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制。

    近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購。專家表示，我國首發(fā)綠色電力證書旨在引導(dǎo)綠色電力消費，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制。

    消費綠電唯一憑證

    綠色電力證書是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標(biāo)識代碼的電子證書，是消費綠色電力的唯一憑證。綠證是國際通行做法，2001年荷蘭率先開展綠證交易，美國、日本、英國、法國、荷蘭、瑞典等20多個國家均實行了綠證交易。

    國際上，綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策。例如，在英國、澳大利亞等國家和美國的部分州，售電企業(yè)需要遵照可再生能源配額制的規(guī)定，在銷售電量的同時購買一定比例的綠證，綠證不足部分則需要繳納罰款（也稱為買斷費用）。與可再生能源配額義務(wù)相配套的綠證交易稱為強(qiáng)制配額交易。此外，任何企業(yè)和社會公眾也可以自愿認(rèn)購綠證，作為消費綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明，即綠證自愿認(rèn)購。

    “綠色電力證書交易制度是完善可再生能源支持政策和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的重大舉措，有利于促進(jìn)清潔能源高效利用，降低國家財政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度。”中國水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春接受記者專訪時表示。

    為此，我國將鼓勵各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)和個人在全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺上自愿認(rèn)購綠色電力證書。根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

    發(fā)展綠證勢在必行

    我國當(dāng)前試行綠證自愿認(rèn)購交易勢在必行。為實現(xiàn)到2020年非化石能源消費占比15%的目標(biāo)，我國迫切需要大力發(fā)展風(fēng)電、光電等綠色電力，但現(xiàn)行新能源電價體制越來越難以適應(yīng)綠色電力發(fā)展要求。目前，我國對新能源實行“燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價+財政補(bǔ)貼”的固定上網(wǎng)電價機(jī)制，財政補(bǔ)貼部分等效用于支付新能源的環(huán)境效益。這套電價補(bǔ)貼政策正面臨諸多挑戰(zhàn)。

    “綠證交易今后會是一個趨勢，因為可再生能源補(bǔ)貼愈發(fā)捉襟見肘。”易躍春介紹說，目前我國可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金來源單一，均來自電價附加征收。近年來補(bǔ)貼資金缺口呈逐年擴(kuò)大趨勢。截至2016年底，缺口已累計約600億元；若按照現(xiàn)行補(bǔ)貼模式，到2020年缺口將擴(kuò)大至3000億元以上。目前國家在努力降低實體經(jīng)濟(jì)成本，大幅提高電價附加標(biāo)準(zhǔn)并不現(xiàn)實。

    此外，隨著陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，新能源發(fā)電工程造價下降趨勢越來越快，電力市場化程度日益提高，盈利不確定性顯著增大。

    對此，有業(yè)內(nèi)人士透露，以準(zhǔn)許收益率為原則制定新能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價，實際上是制定了新能源發(fā)電價格上限，既難以準(zhǔn)確反映新能源造價和運(yùn)行情況，也不利于新能源參與電力市場競爭，迫切需要在市場環(huán)境下給新能源補(bǔ)貼部分提供風(fēng)險對沖手段。

    有效增加補(bǔ)貼來源

    按照通知，綠色電力證書自2017年7月1日起開展認(rèn)購工作。綠證實施推廣后，將帶來哪些積極效果？在歐美各國，消費綠色電力已成為企業(yè)踐行環(huán)保公益的重要途徑之一，國際知名公司如蘋果、英特爾等都十分重視消費綠色電力。截至2015年底，蘋果公司使用的能源有93%來自可再生能源，另有86家世界500強(qiáng)企業(yè)承諾未來實現(xiàn)100%使用可再生能源電力。

    “綠色電力消費在環(huán)保公益領(lǐng)域具有天然優(yōu)勢，因為相比植樹造林或其他碳減排活動，企業(yè)購買的綠色電力消費更容易計量、監(jiān)督。”易躍春說，隨著綠色能源消費的宣傳和推廣，我國企業(yè)通過參與綠色電力消費提升其社會形象和社會責(zé)任感的需求也日漸強(qiáng)烈。

    目前，我國綠證市場剛剛建立，為實現(xiàn)對市場的有效培育，還需要配套制定相應(yīng)的激勵措施，例如通過綠色電力認(rèn)證給予企業(yè)榮譽(yù)、為認(rèn)購綠證企業(yè)的產(chǎn)品加貼綠電標(biāo)簽等，提升企業(yè)的社會形象，調(diào)動企業(yè)和個人參與的積極性。同時，結(jié)合我國“一帶一路”建設(shè)，未來可以逐步加強(qiáng)綠證標(biāo)簽的國際化認(rèn)可，實現(xiàn)綠電消費企業(yè)的國際化通行。<