新一輪?wèn)|北振興如何破局

——訪遼寧社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張萬(wàn)強(qiáng)

    在過(guò)去的一年里，東北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好，發(fā)展基礎(chǔ)在夯實(shí)，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)將會(huì)企穩(wěn)向好，但全面振興任務(wù)仍然艱巨。有關(guān)東北經(jīng)濟(jì)增速回落、人才流失、“投資不過(guò)山海關(guān)”等問(wèn)題時(shí)不時(shí)就會(huì)在網(wǎng)上引發(fā)熱議。這其中不乏客觀中肯的分析，但也存在一些片面的誤解。

    東北經(jīng)濟(jì)怎么了？GDP數(shù)字不好看，東北人民生活得怎么樣？新一輪?wèn)|北振興如何破局？帶著這些疑問(wèn)，記者采訪了遼寧社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張萬(wàn)強(qiáng)。

    記者：網(wǎng)上時(shí)不時(shí)就會(huì)冒出唱衰東北經(jīng)濟(jì)的論調(diào)，東北經(jīng)濟(jì)怎么了？

    張萬(wàn)強(qiáng)：東北地區(qū)重化工業(yè)比重在60%以上，遼寧則高達(dá)80%。近年來(lái)，國(guó)際大宗商品價(jià)格低迷，國(guó)內(nèi)重化工產(chǎn)能過(guò)剩，在市場(chǎng)需求大幅降低的環(huán)境下，東北經(jīng)濟(jì)乏力相對(duì)于其他地區(qū)更為明顯，這是不難理解的。當(dāng)前，東北地區(qū)面臨的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛，是“成長(zhǎng)的煩惱”，“唱衰東北”不符合目前東北的實(shí)際發(fā)展情況，是沒(méi)有深入調(diào)查研究的不客觀說(shuō)法。

    事實(shí)上，通過(guò)提升創(chuàng)新能力、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等舉措，2016年吉林和黑龍江GDP增速已超過(guò)或接近全國(guó)平均增速，遼寧雖出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但主要是前期數(shù)據(jù)不實(shí)造成的，并不是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的真實(shí)反映。進(jìn)入2017年以后，東北經(jīng)濟(jì)已逐步進(jìn)入筑底企穩(wěn)、提質(zhì)增效的階段。

    記者：GDP數(shù)字不好看，東北人民生活得怎么樣？

    張萬(wàn)強(qiáng)：小康社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)不僅僅看GDP有多高，更重要的是看居民收入、生活質(zhì)量和社會(huì)保障是否有持續(xù)的提升。盡管近幾年遼寧經(jīng)濟(jì)呈下行態(tài)勢(shì)，但過(guò)去五年其城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8.1%和9.7%。總體來(lái)看，當(dāng)前東北地區(qū)就業(yè)水平?jīng)]有明顯下降，居民收入穩(wěn)步提升，房?jī)r(jià)相對(duì)全國(guó)副省級(jí)城市保持較低水平，人民處在安居樂(lè)業(yè)的狀態(tài)。

    記者：網(wǎng)傳東北人才大量流失，科技成果和創(chuàng)新人才“雙流失”在東北是否愈演愈烈？

    張萬(wàn)強(qiáng)：不同地區(qū)由于發(fā)展條件和發(fā)展水平的差距造成人才的流動(dòng)是正常現(xiàn)象，東北地區(qū)與東南沿海相比在收入水平、工作機(jī)會(huì)等方面確實(shí)存在一定差距。人才向東南沿海流動(dòng)是客觀存在的，這不是東北獨(dú)有的現(xiàn)象。全國(guó)高層次人才都在向東南沿海流動(dòng)，這也并不是近幾年才出現(xiàn)的情況，沒(méi)有數(shù)據(jù)支撐東北人才流失“愈演愈烈”。

    沒(méi)有必要過(guò)度擔(dān)心這種人才的合理流動(dòng)，就好比改革開(kāi)放初期總有人擔(dān)心出國(guó)留學(xué)人才會(huì)大量滯留國(guó)外一樣。實(shí)際上，一部分人才在發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、工作，掌握先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和高新技術(shù)后回到東北，能從更高層面和視野格局上推動(dòng)地區(qū)發(fā)展。況且，東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才過(guò)剩，過(guò)剩的人才向其他地區(qū)流動(dòng)是人才的合理流動(dòng)。對(duì)東北地區(qū)來(lái)說(shuō)，要對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全力打造吸引人才、留住人才，特別是高層次人才的服務(wù)體系。

    記者：新一輪?wèn)|北振興如何破局？

    張萬(wàn)強(qiáng)：從近幾年各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，市場(chǎng)化程度越高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)越穩(wěn)健，市場(chǎng)化程度低的地區(qū)則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，東北地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。當(dāng)前推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興，必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把加快市場(chǎng)化進(jìn)程作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、培育新動(dòng)能的牛鼻子，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率。

    記者：解局東北振興突破口在于深化改革，改的是什么？

    張萬(wàn)強(qiáng)： “改”國(guó)有企業(yè)。改革的目標(biāo)是讓國(guó)企按市場(chǎng)化規(guī)則運(yùn)行。東北地區(qū)國(guó)企眾多，通過(guò)混合所有制改革，解決“一股獨(dú)大”以及由此可能帶來(lái)的無(wú)人負(fù)責(zé)、人浮于事、效率低下等體制問(wèn)題，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)央企的混合所有制改革，還可引進(jìn)地方政府資本和上下游產(chǎn)業(yè)鏈資本，以促進(jìn)央企與地方經(jīng)濟(jì)融合。

    “改”善營(yíng)商環(huán)境。“投資不過(guò)山海關(guān)”“開(kāi)門(mén)招商，關(guān)門(mén)打狗”等都體現(xiàn)了行政職能過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)而導(dǎo)致的營(yíng)商環(huán)境惡化。堅(jiān)持不懈改善營(yíng)商環(huán)境必須加大東北地區(qū)地方政府的行政體制和部門(mén)職能改革，讓政府這只手依法歸位到為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的屬性上。

    “改”在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力改變重化工業(yè)特別是低端重化工占比畸高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。一方面下大力氣培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)走向中高端的主導(dǎo)力量；另一方面，堅(jiān)定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能，加大對(duì)違法生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。在此基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)冶金、石化、裝備制造等產(chǎn)業(yè)走兩化融合和智能化改造之路，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端演進(jìn)。<