近年來，全球對環境都格外重視，為了應對氣候變化和減少對傳統能源的過度依賴,歐盟把新能源汽車確立為未來汽車業發展的主攻方向,并著力推動相關技術研發和基礎設施建設,但該產業總體來說才剛剛起步,仍面臨著諸多障礙｡  

    三大原因促使歐盟著力發展新能源汽車 

    一是基于自身傳統能源匱乏的現實｡由于石油､天然氣等石化能源儲量有限,歐盟超過一半的能源需求依賴進口,2008年進口石油占到了消費總量的84%,進口天然氣占62%｡這使得歐盟的能源供應安全長期掌握在"外人"手中,成為制約歐盟經濟發展的一個隱患,而交通運輸一直是歐盟能源消耗第一"大戶",幾乎占到石油消耗的73%,其中公路運輸又是最大一塊,整個交通運輸業的能源消耗中約80%來自汽車,推廣新能源汽車､減少汽車的傳統能源消耗對于保障歐盟能源安全無疑具有現實意義｡ 

    二是為了應對氣候變化,減少溫室氣體排放｡減排和節能是相輔相成的｡與龐大的能源消耗相對應,交通運輸業約占到歐盟溫室氣體排放總量的25%｡歐盟要實現到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎上減少20%,交通運輸業是主抓的對象｡在減少汽車溫室氣體排放方面,歐盟一直是高標準､嚴要求,并成為其他國家的"標桿"｡按照歐盟的要求,到2015年,歐盟新車的二氧化碳排放量應逐步由2005年的每公里159克降至每公里130克｡歐盟還希望,到2020年,歐盟境內所有新車的二氧化碳排放量將降至每公里95克｡更加節能環保的新能源汽車是交通運輸業減少溫室氣體排放的重要選擇｡ 

    三是為了應對日益激烈的國際汽車產業競爭｡目前,世界各大經濟體都把發展新能源汽車作為政策重點,大力扶持本國汽車廠商,意圖在新一輪的國際汽車產業競爭中搶得先機｡面對這一形勢,歐盟也不甘示弱｡ 

    將新能源汽車產業上升至戰略高度 

    出于以上三點考慮,歐盟近年來推動新能源汽車產業發展的力度明顯加大｡2010年4月,歐盟委員會專門公布了一份名為《清潔能源和節能汽車歐洲戰略》的文件,為歐盟新能源汽車產業的發展勾勒出了政策框架｡ 

    歐盟委員會負責工業和企業事務的委員安東尼奧·塔亞尼將這份戰略文件形容為是歐洲汽車業的轉折點｡他說,2010年,剛剛走出金融危機的歐洲汽車產業步入了決定未來成敗的關鍵階段,新戰略的出臺將為此提供支持,清潔能源和節能技術將是歐洲汽車業繼續保持競爭力的制勝法寶｡ 

    根據這份戰略文件,歐盟未來汽車產業的發展將建立在兩大支柱上:一是以傳統發動機為基礎不斷提高能效和清潔度;二是促進技術革新,開發出超低排放的新型汽車,主要指的是新能源汽車｡

    為此,戰略文件提出了40多項行動計劃,主要包括:繼續通過立法手段控制汽車尾氣和溫室氣體排放､利用歐洲投資銀行等途經加大對節能減排和新能源汽車的科研支持､借助稅收等手段提高清潔能源汽車的市場占有率和消費者接受度､在規則協調和原材料供給等方面加強國際合作和加大技術人員培訓力度｡

    在發展新能源汽車方面,戰略文件著重對電動汽車作出部署｡歐盟將重點采取以下幾項措施:確保電動車的安全性至少不低于傳統汽車;制定電動車的共同標準,以使電動車能在歐盟范圍內的各個地方進行充電;鼓勵建立面向大眾的充電站;推動智能充電電網的發展;出臺有關法律法規,促進電動車電池的開發研究和回收利用｡

    今年3月28日,歐盟委員會又發表了一份名為《單一歐洲交通運輸區路線圖——發展具有競爭力､資源節約型運輸體系》的白皮書,提出到2050年歐盟交通運輸業的溫室氣體排放量要在1990年基礎上減少60%,屆時,使用汽油或柴油的傳統汽車將在歐洲的城市交通中被逐步淘汰掉｡

    歐盟發展新能源汽車障礙多

    歐盟發展新能源汽車的決心可謂相當堅定,但歐洲汽車制造商協會可持續運輸部門負責人彼得·多萊希4日在接受記者采訪時認為,新能源汽車在歐洲的發展才剛剛起步,還面臨著諸多障礙｡

    總部設在布魯塞爾的歐洲汽車制造商協會是歐洲最大的汽車行業協會,代表了大眾､雪鐵龍等歐盟市場上的主要汽車廠商｡

    多萊希說,歐盟并沒有使用新能源汽車這個概念,按照他的理解,所謂新能源汽車,實際上也分很多種,比較常見的除電動汽車外,還有混合動力車､液化石油氣(LPG)汽車､壓縮天然氣(CNG)汽車和氫能汽車等,即便是電動汽車,廣義上還包括插電式混合動力汽車(PHEV)､增程式電動汽車(EREV)和純電動汽車(BEV)｡據多萊希估計,在歐盟市場上每年售出的約1400萬輛新車中,新能源汽車不到1%,市場份額十分有限｡

    針對這么多種不同類型的新能源汽車,歐盟目前采取的是"技術中立"原則,即同時鼓勵這些清潔能源技術的發展,最終由市場,或者說消費者作出選擇,以決定哪種或哪些類型的新能源汽車是最佳選擇｡因此,歐盟新能源汽車市場可謂是一個"群雄爭霸"的格局開創階段｡歐盟此舉旨在鼓勵企業大膽創新,不輕易扼殺某一種技術｡

    多萊希表示,歐洲汽車制造商協會完全支持現階段的"技術中立"原則,對于所有可能具備開發前景的新能源技術,歐盟都應當一視同仁,在科研方面給予資金支持,但他擔心,歐盟內部正表現出一種明顯的傾向性,那就是重點支持電動汽車的發展,這一點從《清潔能源和節能汽車歐洲戰略》中就可以看得出來｡

    多萊希認為,電動汽車之所以備受推崇原因很簡單,因為電動汽車短期來看最容易推廣,對現有電網進行適當改造就可以滿足所需的基礎設施條件,但從歐盟發展新能源汽車的最終目標來看,獨推電動汽車未必是件好事,這一點對于中國來說也是個值得思考的問題｡他說,歐盟發展新能源汽車的著眼點就是減少溫室氣體排放,在減排的同時實際上也兼顧節能,人們在追捧電動汽車、認為電動汽車"零污染"時,卻忽視了生產電能的能耗和溫室氣體排放問題｡從歐盟內部來看,風能或水能等可再生能源比較豐富的國家,如西班牙和葡萄牙等國,都大力支持發展電動汽車,因為它們可以利用可再生能源發電,但對波蘭等煤炭資源豐富的成員國就未必合適,如果波蘭用煤發電,然后支持電動汽車發展,其能耗和溫室氣體排放算起來會比簡單地提高汽油或柴油發動機能效還要高,結果得不償失｡具體發展何種新能源汽車還是得因地制宜,歐盟不必強求統一為一種類型｡

    但是,"技術中立"也帶來一個問題,那就是政策方向不清晰,這成為歐盟新能源汽車發展的首要障礙｡由于不清楚哪種新能源汽車最終會受到青睞,汽車廠商在耗費巨資從事科研開發時勢必要三思而后行,導致它們無所適從,擔心花了錢還走了彎路｡是否應該給出一個明確的政策信號,讓汽車廠商看到市場前景,大膽投資,積極創新,是擺在歐盟面前的一道難題｡

    其次,歐盟新能源汽車發展遇到的另一個障礙就是技術瓶頸和基礎設施不足｡多萊希說,就電動汽車而言,目前亟待解決的是電池的續航能力問題和充電設施建設｡按照目前的技術能力,電動汽車最大續航能力僅為二､三百公里,與傳統汽車還有很大差距,如果再缺少便利､快速的充電站,勢必會影響到電動汽車的推廣｡多萊希主張,這光靠企業自身努力遠遠不夠,而是需要歐盟及各成員國政府加大對技術研發和基礎設施建設的投資｡

    再次,標準化難題也一直困擾著歐盟新能源汽車發展｡歐盟委員會已經于2009年要求歐洲標準化組織在今年夏天為電動汽車充電裝置和智能電網制定出首批技術標準｡按照計劃,歐盟內部應在3月底之前就電動汽車充電插頭的制式達成一致,但迄今尚未談妥｡

    最后,如何讓消費者接受也是一道難題,這涉及到新能源汽車的售價､使用習慣的改變和基礎設施需完善等一系列問題｡目前,電動汽車的售價還是偏高,充電也不方便,消費者自然不愿使用｡多萊希說,雖然歐洲人的環保意識普遍較強,對于新能源汽車比較容易接受,但另一個問題是歐洲人不像美國人,平均每家擁有好幾輛車,對于美國人來說,將其中一輛車更換為電動汽車,用于短途使用或城區使用倒是個不錯的選擇,可歐洲人平均每個家庭差不多才擁有一輛車,就得考慮到不同的使用需要,不會輕易換成續航能力較差的電動汽車｡

    多萊希說,歐洲汽車制造商協會希望,到2020至2025年,電動汽車(含PHEV､EREV和BEV)能夠占到歐盟新車銷售總量的3%到10%｡應該說,這不是一個很雄心勃勃的目標｡■