劉漢元:加大分布式光伏發(fā)電政策落地力度

    “實施并加速國內(nèi)分布式光伏發(fā)電終端培育和規(guī)模化應(yīng)用已刻不容緩，亟待國家進一步加大政策落地力度，制定和明確配套政策，給予行業(yè)健康發(fā)展以引導(dǎo)和支持。”2014年兩會期間，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元接受記者采訪時指出，雖然國家發(fā)改委、能源局之前出臺了很好的扶持政策，但沒有得到有力的傳達和宣貫，很多地方對政策的理解不一，響應(yīng)和執(zhí)行力度大相徑庭。

    作為全國工商聯(lián)新能源商會常務(wù)副會長的劉漢元，已經(jīng)是連續(xù)17年參加全國兩會了，今年他的提案主要關(guān)注“強化政策落地加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展”、“利用國內(nèi)高速公路建設(shè)太陽能光伏電站”、“提高應(yīng)用比例強化可再生能源戰(zhàn)略地位”、“推動和完善光伏發(fā)電金融配套政策”等行業(yè)熱點問題。

    據(jù)劉漢元介紹，2013年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，相關(guān)部委就補貼、退稅、電價、項目管理、并網(wǎng)以及融資等問題陸續(xù)出臺配套政策，由此促進了我國光伏終端應(yīng)用的快速發(fā)展。但由于在具體項目申報、建設(shè)、并網(wǎng)、補貼申領(lǐng)等方面，仍存在體制障礙和政策盲點，特別是缺乏明確的、可操作的政策細則，以致分布式光伏發(fā)電推進過程中遇到諸多難題。

    “并網(wǎng)是分布式光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用的前提條件。基于此，國家能源局2013年12月9日發(fā)布了《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》，其中明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。然而，我國現(xiàn)行電力體制下的既有利益格局導(dǎo)致光伏發(fā)電并網(wǎng)難。”劉漢元告訴記者，電網(wǎng)企業(yè)既是向發(fā)電廠購買電力的唯一買家，又是向用戶售電的唯一賣家，以售電作為主要業(yè)績考核指標(biāo)。隨著太陽能分布式發(fā)電的興起，用戶自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，勢必在一定程度上沖擊電網(wǎng)企業(yè)的既得利益，所以電網(wǎng)企業(yè)普遍對包括分布式太陽能發(fā)電在內(nèi)的新能源電力并網(wǎng)積極性不高，部分電網(wǎng)甚至阻礙可再生能源并網(wǎng)，甚至在項目現(xiàn)場踏勘、并網(wǎng)方案制定及驗收、購售電合同簽訂及實施過程中設(shè)置障礙，致使國家支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的好政策不能很好的落地。

    “當(dāng)分布式光伏電遇到"中國化"后，已事實上滯后甚至犧牲了寶貴的發(fā)展機遇。”為此，劉漢元特別指出，針對部分電網(wǎng)公司至今未出臺分布式光伏發(fā)電實施細則，項目并網(wǎng)備案難度大，基本不受理體系外項目申報、并網(wǎng)申請等主要問題，建議政府主管部門及時出臺相關(guān)政策細則，明確并網(wǎng)政策執(zhí)行主體及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，落實地方政府對分布式光伏發(fā)電項目的引進、管理和扶持政策。而分布式光伏快速發(fā)展的主要動力之一在于結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)明確、補貼發(fā)放及時，因此建議針對我國當(dāng)前建設(shè)過程中的補貼政策盲點，明確規(guī)定享受補貼政策的項目由電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)向項目單位按月轉(zhuǎn)付國家補貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費；電網(wǎng)企業(yè)則要嚴(yán)格按照合同履行購電義務(wù)。“同時，建議充分考慮地面、水面、屋頂?shù)炔煌�的建設(shè)環(huán)境，對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等復(fù)雜環(huán)境下電站建設(shè)新增或完善補貼政策。通過政策細化和落地，切實推動電網(wǎng)公司及各參與主體增強發(fā)展積極性，自覺加大對國家政策的執(zhí)行力度。”

    “我國分布式光伏發(fā)電尚處發(fā)展初期，需調(diào)動各類投資主體積極性，建立合適的投融資體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的金融支撐和服務(wù)。”劉漢元最后建議說，國開行應(yīng)充分發(fā)揮開發(fā)性金融機構(gòu)的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新金融服務(wù)，根據(jù)國家光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)地區(qū)的分布式光伏發(fā)電年度實施方案，制定年度融資計劃，合理安排信貸資金規(guī)模，積極支持分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，支持各類以“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”方式建設(shè)和運營的分布式光伏發(fā)電項目，項目貸款年限根據(jù)項目實際運行壽命可至少考慮10-15年，優(yōu)質(zhì)項目最長滿足20年的貸款年限，貸款利率在人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，對國家能源局認定的項目給予利率下浮5%-10%的優(yōu)惠。<