編者按：3月3日至13日，2014全國兩會在京開幕，吸引了國內外眾多關注目光。期間國務院總理李克強在政府工作報告中公布了2014年重點工作，指出“產業結構調整要依靠改革，進退并舉。要設立新興產業創業創新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產業發展”。在這幾大關注領域中，電源行業亦不乏機遇。

    “霾”襲兩會 新能源汽車任重道遠

    兩會期間，迎接代表委員們的，除了已有的節日氣氛，還夾雜著新一輪霧霾天氣。因此，解決因汽車排放帶來的問題和推進新能源汽車的發展，已成為行業代表委員們首要探討的新課題。

    日前，財政部、科技部、工信部、發展改革委員會4部委聯合下發了《關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》，對新能源汽車2014年和2015年度的補貼標準進行了調整。而剛剛結束的地方兩會上，12個省份提出將大力發展新能源汽車。

    中國新能源汽車承載著實現中國“汽車強國”戰略的突破口。目前，已經過十多年的發展，以及5年的示范運營，然而，依然鮮有人相信，電動汽車會大批駛進普通人的家中。

    國內新能源汽車的發展，由于很長一個階段的拖沓，已經在國際同一起跑線上處在落后的地位。雖然，現在新一輪的政策補貼與試點開始落實，但無論從力度、還是市場開拓等方面，都顯露出聲勢過大、而實質進展不足的問題。正如此前的北京新能源汽車搖號限購政策，原本準備的限制新能源汽車銷售爆棚的措施，卻變成了不得不被動放開的局面。明顯地反映出了在推進新能源汽車市場方面，仍存在著諸多問題。

    此時正處于發展新能源汽車市場的關鍵期，補貼額下滑，將使消費者的熱情大打折扣。特別是在與傳統汽車消費的對比下，北京市場竟然會出現：寧可去購買8‰的傳統汽車、也不愿意消費新能源汽車的現象，這就明顯的說明了推動新能源汽車的辦法難以深入人心。

    全國人大代表、清華大學教授蔡繼明建議，發展電動汽車要走“低成本、車電分離、性價比高”的路線，要針對大眾需求進行研發，電動汽車的裸車價格不應該超過燃油汽車價格，百公里運行成本一定要低于燃油汽車，才能使電動汽車逐漸成為燃油汽車的有力補充。

    全國政協委員歐陽明高則認為，充電樁等基礎設施的完善，成為產業化進一步深入的最大阻礙。作為我國電動汽車銷售數量最多企業的高管，全國人大代表、安徽江淮汽車集團董事長安進有著深切體會：“當前推廣中存在的問題，就是消費者買車有顧慮，因為充電設施少，充電難。”對此，他建議把建設電動充電設施上升為國家的建筑規范，即在小區建設、老區改造和道路規劃中，強制建設一定比例的充電樁。

    全國政協委員、中國汽車工業工程公司副總經理柳崇禧，則把壟斷看做阻礙基礎設施快速普及的深層次原因。“充電樁目前利用率低、不賺錢，電力行業的央企就沒有積極性，而民營企業則因為擔心風險而不敢輕易介入。”柳崇禧說。

    “充電設施完善了，就不需要大重量的電池，充電速度也會加快，消費者內心才會接受，整個產業才能進入良性循環。”歐陽明高表示。由此看來，未來的新能源汽車發展道路仍是任重道遠。

    新能源受追捧 分布式光伏成重頭戲

    兩會期間，不少兩會代表和委員針對日趨嚴峻的能源環境形勢，紛紛遞交光伏發電提案，力推分布式發電。部分兩會委員建議，我國應加快啟動太陽能光伏市場的發展與應用，完善相關配套政策。李克強總理在政府工作報告中亦提到，要提高非化石能源發電比重，發展智能電網和分布式能源，鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。

    此前中國國家能源局發布關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的通知，2014年光伏發電建設規模，在綜合考慮各地區資源條件、發展基礎、電網消納能力以及配套政策措施等因素基礎上確定，全年新增備案總規模1400萬kW ，其中分布式800萬kW，光伏電站600萬kW。

    要實現800萬kW的新增裝機，面臨著很多嚴峻的障礙和困難，融資是首當其沖需要解決的問題之一。目前融資管道單一，企業融資主要來自于銀行貸款，甚至主要來自于國開行，普通的商業銀行允許的融資年限較短，所以融資依然很困難。此外，分布式發電還有其他問題存在，包括：適宜面積的屋頂資源稀缺，且屋頂尚存在使用者和擁有者在25年內的存續性；目前分布式光伏商業模式單一，采取的合同能源管理模式，在執行過程中，各方利益存在爭議，執行操作上面臨一定的困難等。

    對此，全國政協常委、正泰集團董事長南存輝在其提案中提出三點建議：一是建議將分布式光伏發電納入城市規劃與建設，在建筑設計階段就使其滿足光伏應用的具體要求，如雪載、風壓等，通過技術設計增加新建屋頂面積，緩解屋頂資源緊張現狀；二是建議做好家庭用戶減負與監管機制的結合，針對家庭用戶所反映的一次性投入成本過高的情況，在現有國家按電量補貼的基礎上（標準為0.42元/kWh），配套初裝費用補貼（包括設備補貼和工程補貼），可按裝機容量不同采用階梯補貼方式，鼓勵家庭高效率使用屋頂資源，在減輕家庭用戶負擔的同時，便捷高效地解決家庭用戶補貼的申報和撥付等工作，縮短成本回收期，提高申請積極性；三是建議地方政府加強對分布式光伏發電的重視和支持，加大地方政府統籌力度，包括在政策落地、項目管理和宣傳推廣等方面的工作，為分布式光伏發電提供良好發展環境。

    此外，其他兩會代表委員亦紛紛獻策。全國政協委員、漢能集團董事局主席李河君表示，目前發電投資商的積極性將受到嚴重挫傷，建議中央政府要完善度電補帖政策，免除光伏發電企業的一切稅收和行政事業收費，地方政府要積極配合中央政府加大補貼力度。

    全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元則表示，應強化完善分布式發電補貼與金融配套政策，他建議充分考慮地面、水面、屋頂等不同的建設環境，對農業、漁業等復雜環境下電站建設新增或完善補貼政策。通過政策細化和落地，切實推動電網公司及各參與主體增強發展積極性，自覺加大對國家政策的執行力度。光伏發電金融方面，劉漢元提出三點建議：重點優勢企業出臺特殊金融支撐政策；以創新金融方式擴大光伏市場融資渠道；以國開行為承接主體積極落實金融配套政策。

    啟動大數據發展戰略刻不容緩

    大數據已經成為當下的熱點，不少代表委員在兩會上提出，大數據正成為世界各國爭相挖掘的天然“富礦”，應盡快在國家層面啟動大數據發展戰略，這對未來信息產業發展、乃至國家安全具有重大戰略意義。

    目前，大數據已經應用于諸多領域，最典型的有互聯網廣告、電子商務。此外，在金融保險、醫療健康、電信、政府規劃、教育、文化娛樂等領域也已經開始應用。

    全國人大代表、小米董事長雷軍建議政府提高大數據的戰略地位，制定切實有效的大數據戰略。雷軍指出，目前，各地政府都出臺了關于大數據的行動計劃或實施方案，但國家層面上沒有制定切實有效的大數據戰略。他建議，政府應研究大數據發展趨勢，評估大數據對政府、經濟與社會運行所帶來的革命性影響，制定未來五年或更長時間的發展目標、發展原則、關鍵技術、重點任務、行動計劃和保障措施等規劃，以協同政府各部門、各行業主管單位、企事業單位和個人等各方面的力量出謀劃策、共同發展，發揮聚合效用。

    “將大數據上升為國家戰略已經刻不容緩。”全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕也如此表示，他建議，當前應盡快制定我國的大數據發展戰略，成立國家大數據戰略委員會，主抓國家層面的大數據資源儲備和分析處理的頂層設計。同時，設立產業發展專項資金，支持大數據核心技術、服務模式創新等領域。此外，加大數據資源的采集收儲、挖掘分析，促進大數據服務業發展。

    去年3月，奧巴馬政府宣布投資2億美元拉動大數據相關產業發展，將“大數據戰略”上升為國家意志。奧巴馬政府將數據定義為“未來的新石油”，并表示一個國家擁有數據的規模、活性及解釋運用的能力，將成為綜合國力的重要組成部分。

    全國人大代表、中國電信湖南公司總經理廖仁斌指出，由海量信息構成的大數據，是一種重要的戰略資源，對未來信息產業發展、乃至國家安全具有重大戰略意義，正成為世界各國爭相挖掘的天然“富礦”，應盡快在國家層面啟動大數據發展戰略，加大對大數據的研究投入和相關產業扶持，加速推進重要領域的大數據應用，更好地為經濟社會轉型升級和可持續發展服務。

    孫丕恕代表說，我國各個行業的數據增長速度之快、數據量增長之大，前所未有，并將很快超過美國，躍居世界第一。但是大量信息沒有實現互聯互通，無法得到有效利用。我國需要通過法律制定、政策引導、標準規范等方式，提高各行業對大數據的重視程度，從國家戰略層面推動數據的收集、存儲、共享和分析利用。

    發展先進制造 打造制造業強國

    裝備制造業是一個國家強盛的重要體現。只有提升裝備制造業競爭力水平，才能在世界舞臺有話語權，才能在世界范圍擁有更強競爭力。目前，我國裝備制造業水平大幅提升，但是與美國等發達國家相比還有一定的差距，中國裝備制造業整體轉型升級勢在必行。

    我們要正視制造業中與發達國家之家的差距，在科技創新和質量上實現突破。充分利用新技術帶來的新的發展機遇，以在全球制造業轉型升級過程中占得先機。不但中國政府，西方發達國家也高度重視先進制造業，在迎接“第三次工業革命”浪潮中，各國紛紛調整戰略布局，及時推出各種措施，積極應對并且努力重塑在全球制造業領域的優勢地位。

    在此過程中，美國致力于實現4個方面的戰略目標：第一，大力推動創新成果的產業化；第二，提高能夠主導未來產業競爭的人才潛力；第三，通過智能創新和智能制造提高制造業生產率；第四，建設以分布能源系統、物聯網、下一代互聯網為代表的全新的工業基礎設施體系。

    日本正在積極規模編制技術戰略圖：首先，政府加大了企業開發3D打印等尖端技術的財政投入；其次，快速更新制造技術，提高產品制造競爭力；再次，通過機器人、無人搬運機、無人工廠、“細胞生產方式”等突破成本瓶頸。

    德國提出“工業4.0”概念，成為引領世界制造業未來發展方向的理論。其核心概念，是讓制造領域內的資源、信息、物品和人之間相互關聯形成“虛擬網絡——實體物理相互映射的系統”；其根本目標，是通過構建智能生產網絡，推動德國工業生產制造進一步由自動化向智能化和網絡化方向升級，從而維持和鞏固其在全球制造業的領先地位。

    面對西方發達國家應對制造業轉型升級的籌劃和布局，中國的制造業要如何應對？全國人大代表、奇瑞重工總經理王金富在其兩會提案中提出了多條建議：一是以差別化的金融政策和服務，引導資金更多地投向實體經濟，緩減產業分化，促進裝備制造業轉型升級；二是圍繞我國裝備制造業的優勢與強項，推進產業結構調整；三是政策制定要因地制宜，以產業鏈為中心集聚發展，實現特色發展；鼓勵發展中場產業，實現裝備制造業零部件標準化、模塊化生產，提高零部件配套服務能力；四是要高度重視提高裝備制造業的系統和總成套能力，提高單機技術水平、質量和性能；切實打破所有制偏好，合理配置公共資源，促進不同所有制企業市場公平競爭；五是引導企業轉變發展方式，使企業從單純追求規模擴張向注重技術、質量、效益的方向轉變，從提供產品向提供服務和方案轉變，從價值鏈中低端向價值鏈高端轉變，從對環境擠壓型向環境友好型轉變；六是加大對創新企業扶持力度，促進企業聯合攻關行業瓶頸，推動創新成果轉化，在先進適用的創新成果的產業化推廣方面給予政策支持、稅收優惠，并加強對知識產權的保護；七是鼓勵企業充分整合全球可以利用的創新資源，注重引進技術的消化與吸收，形成自身創新的比較優勢和局部優勢。

    編后語：兩會的政府工作報告與討論的議題往往會成為資本投資的“風向標”，作為電源業界的我們，亦可以從中看到一些電源行業發展的風向。然而，雖然“大數據”、“先進制造”、“新能源”、“新能源汽車”等概念在當下頗受關注，但如果它們只是停留于概念層次，或者這些概念大于實質，對電源行業未來的發展則亦難以產生實際性影響。因此，其未來政策走向、行業市場景氣如何？將成為業界長期關心的熱點，我們且拭目以待。<