政策步步為營(yíng) 光伏回暖春風(fēng)陣陣

    近日，山東省出臺(tái)《關(guān)于貫徹促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，制定推動(dòng)分布式光伏發(fā)展的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，提出到2015年分布式光伏發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)120萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。這是自國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》以來(lái)又一個(gè)省份明確支持以分布式光伏發(fā)電為代表的光伏行業(yè)發(fā)展的政策。

    此前一段時(shí)期，全國(guó)已有包括上海、浙江、江蘇、江西、河南和安徽在內(nèi)的多個(gè)省市紛紛出臺(tái)利好光伏產(chǎn)業(yè)政策。自去年下半年開(kāi)始告別泥潭逐步回暖以來(lái)，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)不斷迎來(lái)多重政策利好，這些利好已經(jīng)陸續(xù)轉(zhuǎn)化到行業(yè)主要公司的業(yè)績(jī)表現(xiàn)上。業(yè)內(nèi)分析指出，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)有望持續(xù)感受陣陣春風(fēng)，今年全年以及明后兩年業(yè)績(jī)恢復(fù)性增長(zhǎng)可期。

    政策步步為營(yíng)

    去年8月，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)要求，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，針對(duì)分布式光伏發(fā)電明確基本政策引導(dǎo)框架。但由于融資、并網(wǎng)方式及電價(jià)補(bǔ)貼等關(guān)鍵性政策尚未完善，政策出臺(tái)后并未帶來(lái)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)高潮。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，上半年全國(guó)新增分布式光伏裝機(jī)為1GW，僅完成國(guó)家能源局年初擬定的全年8GW目標(biāo)的12.5%。

    在經(jīng)過(guò)深入調(diào)研摸底之后，國(guó)家能源局今年9月再次出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，對(duì)于指標(biāo)限制、上網(wǎng)方式處理、投融資渠道等問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步明確。這被業(yè)界廣泛解讀為政策層面支持光伏行業(yè)重新進(jìn)入發(fā)展快軌發(fā)出的明確信號(hào)。

    各地也紛紛響應(yīng)號(hào)召為推進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展頻頻出臺(tái)政策文件。山東省最新出臺(tái)的上述《意見(jiàn)》明確提出，山東將實(shí)施電價(jià)扶持政策，完善和落實(shí)資金支持和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，特別是對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等4項(xiàng)針對(duì)電量征收的政府性基金，以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。

    此前多省市出臺(tái)的支持政策中也亮點(diǎn)紛呈。上海擬在全國(guó)范圍內(nèi)分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)度電補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，5年內(nèi)提供0.25元/千瓦時(shí)的地方補(bǔ)貼。浙江則提出其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，省再補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)。江蘇省更是提出省內(nèi)近三年內(nèi)投產(chǎn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行地面、屋頂、建筑統(tǒng)一享受1.2元/千瓦時(shí)左右的上網(wǎng)電價(jià)。

    國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬近期表示，未來(lái)，全國(guó)光伏行業(yè)將保證每年有1000萬(wàn)千瓦新增發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，每年國(guó)家提供60億元補(bǔ)貼。他指出，當(dāng)前國(guó)家級(jí)政策已出臺(tái)，希望更多地方政府能夠多方面考量，協(xié)助政策全面落地。

    市場(chǎng)需求增長(zhǎng)仍有后勁

    眾多機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，按2014年10GW裝機(jī)目標(biāo)來(lái)分析，再考慮到政策落地對(duì)分布式光伏的推動(dòng)，預(yù)計(jì)年底國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)需求將面臨集中釋放。

    國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境也表現(xiàn)良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年上半年，我國(guó)光伏企業(yè)的硅片、電池片、組件出口額達(dá)82億美元，同比增長(zhǎng)15.9%，主要生產(chǎn)商出貨情況相較去年同期均進(jìn)一步改善。券商機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，在不產(chǎn)生貿(mào)易摩擦大利空的背景下，今年全年歐美市場(chǎng)供求可維持穩(wěn)定，而亞太等新興市場(chǎng)需求量將繼續(xù)釋放。

    市場(chǎng)需求增長(zhǎng)的后勁將對(duì)光伏主要產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)一步改善提供支撐。中債資信研報(bào)認(rèn)為，盡管今年以來(lái)國(guó)內(nèi)晶硅和組件現(xiàn)貨價(jià)格均有所下滑，但從全年走勢(shì)來(lái)看，價(jià)格整體重心仍然要高于2013年全年水平，這意味著行業(yè)供求關(guān)系較去年有所改善。

    交銀國(guó)際研報(bào)則指出，市場(chǎng)需求后勁有賴(lài)于國(guó)家層面政策落實(shí)的動(dòng)力，而這種動(dòng)力的源泉在于地方政府以及對(duì)新能源行業(yè)發(fā)展影響至深的電網(wǎng)企業(yè)的配合力度。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)地方政府和電網(wǎng)企業(yè)將因?yàn)楣夥�發(fā)電最低配額指標(biāo)而不斷被倒逼出積極性。

    銀河證券樂(lè)觀(guān)預(yù)計(jì)，新能源項(xiàng)目一般集中在年底投產(chǎn)，2014年新增規(guī)模光伏裝機(jī)將至少可達(dá)15GW，后續(xù)在配額制的推促下，裝機(jī)速度有望進(jìn)一步加快。<