電力體制改革加速 電改方案或年內落地

    繼深圳在全國首家實施輸配電價改革試點后，有關部門明年將在電力寬裕地區繼續推進輸配電價搞改革試點。

    “目前西南、東北等電力過剩地區正在積極爭取參與輸配電價改革試點，內蒙古也是比較適合開展試點的地區”。知情人士表示，“輸配電價仍將按照總收入核定，即‘準許成本＋準許收益’，具體方案將根據試點地區的具體情況而有所區別”。

    新的電改方案最快將在年內落地。在經過多輪反復的討論和博弈后，新一輪電改方案將更加平衡、科學和具有可操作性，也更加接近市場化。“放開兩頭、監管中間”及“四放開一獨立”是未來電改的基本原則。

    所謂“放開兩頭、監管中間”，意味著發電、用電企業經營行為的市場化，而中間的電網傳輸環節則進行必要的監管。有電力專家指出，打個比喻，中間環節的電網有點像“高速公路”，穿梭于其間的汽車（電力）則需要按照核定的價格收取費用。

    市場人士認為，本輪電改最大的受益方是放開后的售電側，地方區域供電主體未來最有可能成為獨立售電側。“四放開一獨立”指輸配以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開、公益性和調節性以外的發供電計劃放開，交易平臺相對獨立。

    按照改革的有關部署，電力體制改革的方案力爭要在今年內出臺，顯然，近期深圳電改試點拉開了改革的帷幕。11月4日，國家發改委下發《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，正式啟動我國新一輪輸配電價改革試點，也意味著電力體制改革正在以“先試點再推開”的模式逐漸推開。

    深圳試點在某種程度上指明了未來電改路徑，即：在建立獨立輸配電價體系后，積極推進發電側和銷售側電價市場化；鼓勵放開競爭性環節電力價格，把輸配電價與發電、售電價在形成機制上分開；未來參與市場交易的發電企業上網電價由用戶或市場化售電主體與發電企業通過自愿協商、市場競價等方式自主確定，電網企業按照政府核定的輸配電價收取過網費；參與電力市場的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含損耗）和政府性基金組成，未參與電力市場的用戶繼續執行政府定價。

    按照《深圳市輸配電價改革試點方案》中的總收入核定方法，深圳輸配電價在年底前有望迎來小幅下調，如果銷售電價順勢調整，將減輕深圳市企業用電成本。根據試點方案，深圳市輸配電價實行事前監管，按成本加收益的管制方式確定，總收入的核定方法為“準許收入＝準許成本＋準許收益＋稅金”，第一個監管周期為2015年1月1日至2017年12月31日。在監管周期之前，深圳市應完成新輸配電價的測算工作并上報。中國網財經獲悉，目前測算工作基本完成，按照最終測算結果，深圳市輸配電價可能小幅下調。

    近年來，廣東省在輸配電價改革方面已進行了研究和嘗試，但因各種條件的制約，獨立規范的輸配電價機制始終未建立，輸配電價改革進展停滯。深圳具有良好的改革基礎，此次作為輸配電價改革的先行試點，意義重大，意味著電改開始加速。

    而輸配電改革的試點之所以選擇在深圳，一方面是因為南方電網本身就是改革的試驗田，另一方面，廣東也是具有市場化土壤的一個地區，此次試點也是作為新電改的突破口。

    根據電改方案，發電廠和用戶之間可以直接制定電價進行交易，這意味著電網壟斷地位進一步被削弱，將對電力行業產生深刻影響。海通證券認為，大范圍推廣直購電將鼓勵獨立電廠建立電力零售公司，用戶通過零售公司向電廠購電，從而將大大提高效率。

    “電力大格局已經有超過10年沒有發生過變化，整個行業萬億級別的銷售收入、資產以及數千億級別的利潤，一旦出現自上而下推動的格局改變，將足以造就大量的受益主體及資本市場投資機會。因此電改對行業未來的潛在影響力需要特別注意。”英大證券研究所所長葉旭晨表示。

    葉旭晨認為，短期內農業用戶、居民與發電側直接交易很難，在以大工業為主的發電側直接交易環節，成本較低的火電廠將首先享受政策利好，成本較高的火電廠將面臨日益嚴峻的競爭壓力。在售電側，以區域供電公司為主體，可能引入社會資本搞混合所有制，參與市場售電。售電業務放開和增量配電業務放開使原先困于一地發展的小電網公司可以實現異地擴張。未來工業園區也可能成為獨立的售電主體，參與售電側改革。傳統發電公司和新能源發電公司均可能獲得售電牌照。

    投資者應該高度關注新電改帶來的投資機會。數家頗具實力的機構投資總監對中國網財經表示，新電改的紅利將最大受益于發電成本較低的火電廠。以內蒙華電、國投電力為例，目前兩家火電企業的上網電價僅為每度電0.3元，大大低于其他發電企業。此外，相比水電，火電不受季節因素影響，全年發電至少在6000小時以上，而水電有時通常僅有3000小時。<