編者按：2015年，“十二五”收官之年已經確確實實地過去了。在這幾年中，我國光伏產業迅速成長，幾經波折。從“十二五”初期，光伏產業深陷“雙反”到產能過剩、制造業持續虧損、幾大巨頭紛紛跌倒引發“地震”等等，直到2014年全產業上下游全面回暖，光伏產業整體從“產能過剩”行列移除……，截至2015年第三季度，我國光伏總裝機量實現了37.95GW，提前半年完成“十二五”規劃提出的35GW的裝機目標。在經歷大起大落之后，2015年我國光伏產業由于扶持力度不斷加大，技術升級持續發力，相較傳統能源的市場低迷，逆市上揚的光伏產業大放光彩。展望2016年，光伏產業在以下領域仍將迎來新的發展機遇，值得我們去重點關注。

    可再生能源中光伏發電裝機規模增幅最大

    在“十二五”期間，我國光伏裝機量在全球的地位直線攀升。在“十一五”末期即2010年，我國以893MW的裝機量占全球總裝機容量2.2%，位列世界第八。而截至2015年，根據市場研究機構IHS預計，2015年全球新增光伏裝機容量為57.3GW，增長30%。亞太地區有望繼續占到全球總額的大額比例，中國新增裝機大幅趕超往年，上升至全球第一。

    國家能源局局長努爾·白克力在2016年全國能源工作會議上講話指出，預計到2015年底，光伏發電裝機量將達到43GW左右；“十二五”期間，太陽能發電裝機規模增長168倍。

    “十二五”期間，我國清潔能源快速發展，水電、核電、風電、太陽能發電裝機規模分別增長1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，帶動非化石能源消費比重提高了2.6個百分點。其中，光伏發電提前半年完成了“十二五”規劃目標，為“十三五”打下了堅實的基礎。

    盡管光伏產業發展突飛猛進，但一個不容忽視的問題是，在其中占有重要分量的分布式光伏發電的發展卻一直不盡如人意。雖然國家的政策導向已從地面光伏電站轉向了分布式光伏發電，但與往年相比，分布式光伏的推進異常緩慢。

    業內人士認為，一方面是因為光伏應用投資市場環境沒有出現質的改觀；另一方面，分布式光伏發電的建設節奏明顯受到國家扶持政策變動的影響。分布式光伏發電的發展要取得更大的進展，還有待時日。

    光伏發電上網標桿電價下調

    2015年12月，國家發展改革委發出《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》,適當降低新建陸上風電和光伏發電上網標桿電價。

    《通知》明確指出，對陸上風電項目上網標桿電價：2016年、2018年一類、二類、三類資源區分別降低2分錢、3分錢，四類資源區分別降低1分錢、2分錢。對光伏發電標桿電價，2016年一類、二類資源區分別降低10分錢、7分錢，三類資源區降低2分錢。同時指出，利用建筑物屋頂及附屬場所建設的分布式光伏發電項目，在符合條件的情況下，允許變更為“全額上網”模式,“全額上網”項目的發電量由電網企業按照當地光伏電站上網標桿電價收購。

    此外，《通知》指出，鼓勵各地通過招標等市場化方式確定相關新能源項目業主和上網電價，但通過競爭方式形成的上網電價不得高于國家規定的當地標桿上網電價水平。在業界看來,隨著國家有關部門逐步改善當前“棄風”、“棄光”狀況,調整后的標桿電價政策仍將對新能源產業保持較強的支持力度。

    此次光伏發電電價的調節幅度，大于此前的征求意見文件，且2016年之后還將根據行業發展情況再進行制定。

    前期為之鋪墊的《討論稿》曾明確提出，在“十三五”期間，陸上風電、光伏發電的標桿上網電價將隨著發展規模逐年下調，以實現《能源發展戰略行動計劃（2014~2020年）》提出的“到2020年風力發電與煤電上網電價相當、光伏發電與電網銷售電價相當”的目標。而來自能源局等部門的人士也在公開場合多次表示，可再生能源平價上網意味著電價及補貼將逐年下調。

    光伏發電、風電等新能源平價上網是大勢所趨。近兩年，在政策扶持和巨額補貼下，我國光伏產業迅速走出谷底，但隨之而來的高速擴張也帶來了資源浪費、產能過剩等問題。此次電價調低將加劇市場競爭，淘汰一批效率低下的企業，也將迫使企業降低成本、提高效益。

    這一次電價下調是光伏發電市場一次大洗牌的開端，很多規模小、技術儲備不足、創新能力和融資能力弱的企業將會被淘汰，而那些找對了發展路徑、有一定基礎的企業將會在市場的錘煉下不斷成長。

    “領跑者計劃” 引領“十三五”光伏行業加速奔跑

    2015年6月10日，“領跑者計劃”出臺。“領跑者計劃”被寄予引領“十三五”光伏行業加速奔跑的眾望。

    光伏“領跑者計劃”是國家能源局從2015年開始，每年實行的光伏扶持專項計劃，針對入選計劃的項目，國家能源局將提出建設標準、技術進步及成本下降目標等要求。盡管該計劃并非一種資金補貼類的政策，但政府將在關鍵設備、技術上給予光伏“領跑者計劃”項目以市場支持，例如國家部分用電項目將優先采用“領跑者計劃”項目的先進技術產品等。

    雖然啟動時間并不長，但眾多光伏企業都看好“領跑者計劃”為行業發展注入的正面帶動力量。阿特斯陽光電力集團產品開發經理劉必權認為，由于“領跑者計劃”對技術方面有著很高的要求，從而直接提高了光伏在整個市場的技術標準。貝立德能源科技有限公司項目經理王輝君則總結稱，“領跑者計劃”為行業帶來了至少三方面的影響，“首先是對落后產能的淘汰，很多中小企業的技術還未達到‘領跑者計劃’規定的標準，通過優勝劣汰逐漸淘汰掉；其次是促進行業的規范性和標準性；最后則將不斷推動行業技術的開發，促進產業升級”。晶科能源市場部總監錢晶還提及，光伏“領跑者計劃”有利于進一步提高相關企業建立技術優勢的意識，將會推動全行業的技術升級，淘汰劣質和低效率產能，讓行業自然地形成技術和品牌壁壘。

    2015年7月，山西大同成為我國實施光伏產業“領跑者計劃”首個獲批的示范基地。在基地的項目招標中，包括中電國際、中廣核等12家企業獲得950WM的項目開發權。

    在總結大同示范基地建設和管理經驗的基礎上，我國還將繼續探索和推廣光伏發電規模化發展和光伏產業升級共同促進的新模式、新路徑。而隨著光伏“領跑者企業”成為業內標桿，勢必將帶動其他企業提升產品質量和轉換效率，從而推動整個光伏產業的良性發展。

    “十三五”光伏扶貧將全國開花

    2015年11月27日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。國家領導人強調：我們要找準路子、構建好的體制機制，堅持精準扶貧、精準脫貧。國務院扶貧辦副主任歐清平指出，光伏扶貧更是一種精準扶貧的方式，利用光伏發電來幫助貧困人口脫貧是非常有效的途徑之一。

    截至2014年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口。我國已經開展光伏扶貧試點工作，并取得了階段性成果。預計“十三五”期間，我國光伏扶貧工作將在全國遍地開花，為7000萬貧困同胞提供綠能、陽光、可收益的精準扶貧方案。

    光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領域。

    2015年12月27日至29日，河北、甘肅、青海、河南、福建、江西、黑龍江等省份召開了扶貧開發工作會議，均把產業扶貧視為重要的工作部署。

    作為精準扶貧的創新應用模式，光伏扶貧在“十三五”期間也會迎來飛速發展。“國家太陽能‘十三五’規劃征求意見稿”文件內容中指出，“十三五”時期，光伏扶貧工程總規模為15GW。每年建設規模約3GW，占全國年新增光伏發電裝機的20%，占全國光伏電池產量的10%;“十三五”期間，我國將在太陽能年利用小時數1000以上的國家級貧困縣中，全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動能力約300萬貧困戶，為貧困戶帶來每戶每年至少3000元的現金收入；在符合條件的貧困地區加快實施光伏扶貧工程，力爭覆蓋特困戶家庭。據悉，分布式扶貧規模將達到5GW；按平均每家庭3kW計算，將實現166萬個家庭屋頂分布式項目。

    6日從國家能源局網站獲悉,國家能源局網站發布關于印發加快貧困地區能源開發建設推進脫貧攻堅實施意見的通知，要求貫徹中央扶貧開發工作會議精神及《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》要求，進一步做好能源扶貧工作，落實六大重點任務，包括精準實施光伏扶貧工程，到2020年完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設。

    實施意見明確指出，擴大光伏扶貧實施范圍，在現有試點工作的基礎上，繼續擴大光伏扶貧的范圍。在光照條件良好(年均利用小時數大于1100小時)的15個省(區)、451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村范圍內，開展光伏扶貧工作。到2020年，實現200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標。

    同時，加大支持力度，繼續細化光伏扶貧項目清單和需求測算，多渠道爭取支持，擴大光伏扶貧項目資金來源。組織各省(區)以縣為單位編制光伏扶貧實施方案，按程序報批后實施。

    鼓勵光伏發電與種植、養殖業結合，充分利用荒山、荒坡、魚塘、大棚等農業設施，增加貧困人口收入。

    但在落實光伏扶貧政策的實踐中不難發現，政策雖規定了項目建設方式、質量要求，運行維護管理方法及保障措施，但對于保障措施如何制定、落實、監管等都未明確。

    因此，對于光伏扶貧，政策落地才是關鍵，其中最重要的就是平衡各方利益。同時，在招標時要有一系列考核和監管；涉及到電網接入和改造，各地在前期做方案時就需要讓電力公司介入并大力支持；搞好金融政策制定；與當地產業結合，用實實在在的收益提高老百姓的積極性。說到底，還是要給光伏及可再生能源產業一個好的發展環境。可再生能源發展好了，光伏發展好了，光伏扶貧自然能發揮功效。

    光伏產業加速與互聯網的融合

    2015年，被“互聯網+”的熱潮裹挾，光伏企業也在積極布局能源互聯網，光伏產業正在開始加速與互聯網的融合。　　

    這一年，遠景能源推出了以太陽神名字“阿波羅”命名的第三方光伏電站管理云平臺；陽光電源宣布與阿里云達成戰略合作協議，共同推動新能源向“互聯網+”的產業革新；華為集團在大型地面光伏電站項目中，將數字信息技術、互聯網技術與光伏發電技術相融合，通過智能化提升光伏電站的發電量和運營管理效率；協鑫集團建成并布局六位一體能源微網、清潔能源電商交易平臺、能源智能建筑、區域能源互聯中心、能源+互聯網金融等領域。光伏遇上顛覆一切的互聯網，既是發展機遇，更是挑戰。

    在補貼的刺激下，無論是集中式光伏電站還是分布式光伏電站，由于擁有較高的投資收益率，都吸引了各路資本的涌入。但大量的信息不對稱現象，使得光伏電站的質量無法被有效監督，保險機構和銀行金融機構裹足不前，使得長期掣肘光伏產業的融資難題遲遲得不到解決。

    在大數據的支撐下，從材料產品的平臺，到光伏電站運維平臺，再到光伏電站交易平臺等諸多平臺的出現，或將會大大緩解目前的窘境，進一步促進光伏產業上下游的發展。

    新興市場崛起 海外市場仍是爭奪重點

    在與歐美等國的“雙反”拉鋸戰中，海外市場已悄然成為我國光伏市場的新增長點。

    截至2015年年末，中國光伏產業的“雙反”之戰再次延長。

    2015年12月5日，歐盟委員會發布公告稱，將延長對中國進口太陽能產品的反傾銷、反規避既有政策，現行中歐光伏組件最低價格協議將延長至少12個月。由此，本應于2015年12月7日結束的針對中國光伏產品征收的“雙反”稅率，征收期限被延長，且未給中國光伏企業留下絲毫申辯回旋的余地。

    不久后，天合光能宣布退出MIP名單，成為國內首家主動退出價格承諾的光伏企業。此前，阿特斯太陽能、中盛光電、昱輝陽光、正信光伏、正泰太陽能等均成為歐盟的眼中釘。

    繼續延長“雙反”措施，既損害中方利益，也不符合歐盟自身利益。近幾年來，中國光伏產業最重要的一件事，應屬于應付歐盟反反復復的“雙反”。但也正是因為歐美頻繁的“雙反”調查，促使中國光伏企業紛紛走出國門，在海外設廠，以降低成本、規避出口國限制。

    另一方面，近年來，中國光伏企業已將市場重心逐漸轉移至新興市場。亞洲、拉美、非洲等新興光伏市場亦將爆發，為全球光伏市場注入新鮮的血液。新興光伏市場的逐步發展與繁榮，也給歐美雙反大棒下的中國光伏企業帶來了新的機遇，而隨著“一帶一路”政策的推進，中國光伏企業將更多地走向新興光伏市場，2016年海外光伏市場也將成為中國光伏企業重點爭奪的領域。<