新能源騙補(bǔ)啟示 政策設(shè)計(jì)須先封堵漏洞

    9月8日，財(cái)政部曝光了5個新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)騙補(bǔ)或謀補(bǔ)典型案例，共涉及財(cái)政補(bǔ)貼資金10.1億元。后續(xù)財(cái)政補(bǔ)貼政策有望轉(zhuǎn)向，財(cái)政部將會同有關(guān)部門加快修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，及時提高準(zhǔn)入門檻，適時采取補(bǔ)貼退坡辦法等。

    顯然，被查處的5家企業(yè)，只是騙補(bǔ)現(xiàn)象中的“典型”，而非僅有5家企業(yè)存在騙補(bǔ)問題。一些看似已經(jīng)“軟著陸”的車企，如果較起真來，可能也會被列入到騙補(bǔ)車企的行列。

    事實(shí)上，此次被查處，對5家涉案企業(yè)來說，搞不好是致命的，極有可能引起系列連鎖反應(yīng)。譬如到期銀行貸款難以償還、對上游企業(yè)的貨款支付不了等。一旦這些問題真的出現(xiàn)，其違規(guī)的負(fù)面作用與效應(yīng)會更大。

    客觀地講，對車企騙補(bǔ)本身的處理并不難。即便會出現(xiàn)前面分析的一些問題，也與查處騙補(bǔ)行為沒有任何關(guān)系。而且，面對可能出現(xiàn)的問題，地方相關(guān)部門也會及時出手，避免矛盾激化。筆者想指出的是，為什么公共財(cái)政政策在實(shí)施過程中時常出現(xiàn)變形，公共財(cái)政資金在使用過程中經(jīng)常被侵占等問題，更值得重視和關(guān)注。

    事實(shí)上，類似新能源車企騙補(bǔ)這樣的現(xiàn)象，在公共財(cái)政資金的分配和使用中，經(jīng)常看到。直白點(diǎn)說，自從此類政策出臺至今，或多或少都存在類似的問題。

    國家出臺公共財(cái)政補(bǔ)貼政策，目的是為了助推某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是為了更好地補(bǔ)短板、促平衡、助協(xié)調(diào)，是想通過財(cái)政補(bǔ)貼政策，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與居民生活水平提高。特別是產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，在目前公共財(cái)政供應(yīng)能力還不強(qiáng)，財(cái)政收支壓力還很大的情況下，安排專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，體現(xiàn)出政府對新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等的重視。可是，中央的善意，卻在一些政策的執(zhí)行中被扭曲了，從而使政策善意未能得到最大程度的體現(xiàn)。

    必須看到，發(fā)達(dá)國家也會出臺一些產(chǎn)業(yè)扶持政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼等，但出現(xiàn)中國這樣的騙補(bǔ)問題相對罕見。原因就在于，從政策制定到執(zhí)行，從資金分配到監(jiān)管，從資金使用到效果評價(jià)，都有非常完整的制度與規(guī)定，執(zhí)行程序規(guī)范。更重要的，一項(xiàng)政策的出臺，需要經(jīng)過反復(fù)的研究與評估。反觀我們自己，有關(guān)部門在公共資源的管理方面，確實(shí)有值得思考的地方。

    舉例來說，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺，有無做過全面的分析和思考，有無對可能的隱患和漏洞進(jìn)行提前預(yù)判，如果這些問題不解決，一旦存在漏洞或可鉆的空子，騙補(bǔ)等也就難以避免。

    而從已經(jīng)發(fā)生的騙補(bǔ)問題來看，地方與企業(yè)似乎也形成了騙補(bǔ)的利益鏈。因?yàn)椋�很多資金的分配，都是通過地方財(cái)政一級一級地安排下去的。所以，地方財(cái)政也有審核把關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。

    但現(xiàn)實(shí)情況是，一些地方除了幫企業(yè)多爭取補(bǔ)貼之外，并未盡到任何審核把關(guān)責(zé)任。一定程度上，還會扮演共同騙補(bǔ)的角色，并有可能在幫助企業(yè)騙補(bǔ)過程中，從中分得一杯羹。這種操作方式，必然會出現(xiàn)公共資源被瓜分的現(xiàn)象。對有關(guān)方面來說，政策出臺后，沒有更多考慮政策的執(zhí)行效果，而只關(guān)注財(cái)政資金有沒有分配完。資金分完了，任務(wù)就算完成了。至于效果好不好，任由企業(yè)發(fā)布“成果”。為什么會不斷有企業(yè)，甚至是知名企業(yè)也加入騙補(bǔ)行列，不就是因?yàn)檠a(bǔ)貼的難度不大？

    正因如此，對此次新能源汽車騙補(bǔ)案，千萬不要以為對車企進(jìn)行處罰了，問題就都解決了。公共政策執(zhí)行不到位、公共資源被侵占的問題，決不是企業(yè)單方面的問題，而是整個系統(tǒng)都存在漏洞的大問題。

    要想從根本上解決騙補(bǔ)問題，如下幾點(diǎn)值得注意：

    首先，必須在政策的制定上進(jìn)行全方位的調(diào)整與優(yōu)化。要知道，灑花露水式補(bǔ)貼，是不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的，也決不是一句提高門檻就能解決問題的。實(shí)際上，無論是新能源汽車還是其他方面的補(bǔ)貼政策，在政策設(shè)計(jì)時，必須提前考慮可能出現(xiàn)的問題，并設(shè)計(jì)出能防范問題發(fā)生的補(bǔ)丁。譬如電池的使用效率、使用壽命、安全性能等，都可以制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能獲得補(bǔ)貼。由此，完善和優(yōu)化政策制定，是堵塞各種騙補(bǔ)漏洞的前提。

    其二，要規(guī)范地方政府的行為，明確地方財(cái)政在執(zhí)行補(bǔ)貼政策過程中的責(zé)任和義務(wù)。財(cái)政補(bǔ)貼政策，只能通過地方財(cái)政來實(shí)施，并必須經(jīng)過地方財(cái)政的審核與把關(guān)。這也意味著，地方財(cái)政可以與被補(bǔ)貼企業(yè)形成利益鏈，但更需要承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。一旦出現(xiàn)問題，受處罰的將不只是企業(yè)，還有地方政府。一旦這樣的格局形成，地方自然也就不敢再去與企業(yè)一起頂風(fēng)作案了。

    再者，監(jiān)管要嚴(yán)，查處要到位。這次檢查，主要是對企業(yè)進(jìn)行查處，而沒有追究地方財(cái)政的責(zé)任。顯然，這是不太合理的，效果也會受到嚴(yán)重影響的。因?yàn)椋�只要補(bǔ)貼資金是通過地方財(cái)政下達(dá)的，地方財(cái)政就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)騙補(bǔ)相關(guān)責(zé)任，就應(yīng)對相關(guān)責(zé)任人予以追究，而不是只把板子打在企業(yè)身上。這也從一個側(cè)面說明，在責(zé)任追究環(huán)節(jié)，制度是有漏洞的。

    總之，從此次新能源汽車騙補(bǔ)案中，加上此前發(fā)生的一些類似事情(如去年有地方騙取國家生豬補(bǔ)貼），可以看到，騙補(bǔ)已經(jīng)成為公共政策被扭曲，公共資源被侵占最常見和最關(guān)鍵的問題之一。

    接下來，如何改變這一現(xiàn)狀，確保此類情況不再發(fā)生，需要有關(guān)方面高度重視，從源頭抓起，提前減少或封堵政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的漏洞，才有可能最終解決這一老大難問題。