解讀新能源汽車“后補貼時代”的發展癥結

    2017年1月1日，全新的新能源汽車推廣應用補貼政策正式實施，讓行業和市場結束了等待，迎來了變革的新階段。

    系統解讀“后補貼時代”尋找發展癥結所在

    技術不斷突破、配套設施逐步跟進、優惠政策刺激……過去的一年，我國新能源汽車產業大踏步前進。然而形勢大好的背后，諸多問題也逐漸浮現。

    一方面是產銷量超高增長的正向效應，另一方面是“騙補”問題嚴重影響產業發展、低端產能結構性過剩、安全事故增多等，尤其是“騙補事件”給新能源汽車發展蒙上陰影。

    從2013-2015年，中央財政共撥付新能源汽車補貼、獎勵資金284.44億元。2016年，國家財政部對90家主要的新能源汽車生產企業進行了專項檢查，曝光5家典型案例，涉及問題車輛3547輛，涉及中央財政補貼資金問題金額10億多元。

    國家工業和信息化部部長苗圩在中國電動汽車百人會論壇（2017）上指出，新能源汽車產業仍然處于初級發展階段，“逆水行舟，不進則退”。雖然產銷市場規模快速增長，但動力電池的核心技術還需大幅度提升。動力電池高端產能不足、低端產能過剩的問題進一步加劇。還出現了個別企業違規謀求騙補，擾亂市場發展秩序等問題。

    財政部經濟司副司長宋秋玲認為，部分企業過度依賴補貼政策，提質降價的動力不足。此外，低端產能過剩，高端產能嚴重不足，優勢企業和拳頭產品少，在國際上缺乏整體競爭力。

    國家863電動車重大專項動力電池測試中心主任王子冬分析表示，就目前動力電池企業的擴產計劃來看，合計產能超過了170Gwh/年，產能已經是需求量的7倍以上。

    事實上，新能源汽車產業一直面臨著動力電池核心技術缺乏、充電設施建設不足等問題，目前雖有很大改善，但沒有根本解決。而今，準入和監管體系不完善、享受補貼的車企和產品良莠不齊等新問題也開始出現。

    與會者普遍認為，與“補貼時代”相對應，新能源汽車“后補貼時代”的特征是補貼退坡、門檻提高、普惠性政策轉向優勝劣汰、財政資助向市場化激勵機制轉變。

    政策驅動逐漸弱化 創新驅動已然凸顯

    “政府補貼政策進入退坡通道，電動汽車性價比提高的進程，能不能跟上政策退坡的進程，并在退坡的周期逐漸走上主要依托市場自行發展的道路，已成為產業成敗的關鍵。”中國電動汽車百人會理事長陳清泰拋出這樣的觀點。

    2016年，國家多種政策的疊加效應充分體現，電動汽車呈現出爆發式增長。新能源汽車產量在全年汽車總產量的占比超過1.8%，表明國家鼓勵和支持政策已趨完善，并得到大多數試點城市的積極響應。但總體上，這還是一個政策驅動的市場，它的不可持續性已經開始顯現。

    與會者認為，購車補貼的退坡，是政府支持政策向促進創新的轉型。在購車、補貼逐步遞減的同時，政府應在研發環節加大支持力度，集中資源支持在動力電池、核心零部件、電控技術、輕量化、智能化等方面突破技術瓶頸。

    北京汽車集團董事長徐和誼分析，從扶持補貼過渡到監管引導，政策驅動弱化，創新驅動凸顯。2016年以來，政府角色定位出現明顯調整，產業政策呈現出四大趨勢。

    第一，通過《新能源汽車積分同步管理辦法》和《碳配額管理辦法》，迫使整車企業加快從傳統的燃油車到新能源汽車轉型；第二，通過準入、銷售、使用環節的標準發布，提高行業門檻；第三，通過補貼退坡和私人充電樁的破局，逐步降低政府對新能源產業保護性的干預力度；第四，通過電池目錄和技術路線圖的發布，引導企業注重供應鏈的建設和核心技術的積累。

    各方多管齊下 平穩渡過“后補貼時代”

    在“后補貼時代”，苗圩建議，要根據行業發展狀況，加強標準體系建設，及時調整完善相關政策措施，開展新能源汽車推廣專項督察，為2020年補貼退出做好過渡，對電池管理系統等方面加強研發投入。

    “財政部將加大監督力度、明確責任追究。補貼政策的穩定性和持續性對產業的發展很重要，補貼政策不干涉技術路線。”宋秋玲強調，動力電池企業要把主要精力放在技術創新上，技術落后的企業將得不到財政補貼。

    企業的核心競爭力包括核心技術和品牌，核心技術固然重要，但品牌更加重要。陳清泰表示，品牌背后必須要有質量和技術支撐。不要被市場爆發式增長所誤導，有些企業把有效資源全部聚集到產能擴張，放松或忽略了創新和研發。應珍惜并用好退坡周期，潛心打造核心競爭力。

    中國電動汽車百人會執行副理事長歐陽明高也建議，政策角度上，隨著補貼的逐漸退坡，未來將實行新能源積分制度；在技術角度，未來將要以有商業競爭力為開放目標。

    電動汽車競爭力的核心是聚集優秀人才，擁有強大的研發能力，掌握關鍵技術和建立良好的品牌效應。對于汽車產業來說，生產能力的擴張是相對容易的，而核心競爭力的形成則是十分艱難的，尚需時日。

    要以創新為核心驅動力。徐和誼指出，產業發展要全神貫注，“聚焦技術，聚焦產品，聚焦資源，聚焦市場”。以心無旁鶩的“聚焦戰略”，打造核心競爭力。

    補貼政策退坡形成倒逼式的正能量，補貼導向將讓位于市場導向，讓位于創新導向。優勝劣汰作用將被強化，大浪淘沙中，真正能站住腳的是具有創新能力、手握核心技術、品牌效應突出的動力電池企業。<