新能源汽車補(bǔ)貼審核從嚴(yán)

    政府對于新能源汽車補(bǔ)貼發(fā)放的審核越來越細(xì)致。

    日前，工信部對外公示了《關(guān)于2017及以前年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算審核初審的報告》，隨報告下發(fā)了2016年及2017年新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算審核車輛信息表。記者查閱兩份信息表后發(fā)現(xiàn)，2016年企業(yè)申請的車輛僅有800余輛沒有獲得審核通過，未通過率不足2%。但2017年審核未通過車輛的比重迅速加大，未通過率達(dá)到25%左右。

    其中北汽、吉利、上汽、江淮、奇瑞等電動車產(chǎn)銷量較大的車企成為重災(zāi)區(qū)。審核未通過的原因主要包括車輛未接入政府監(jiān)管平臺、數(shù)據(jù)核算里程不符合要求以及關(guān)鍵零部件參數(shù)與申報目錄不一致等。

    記者從上述多家車企處了解到，雖然目前初審未通過的車輛，企業(yè)也正在與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，希望能夠通過補(bǔ)充信息的方式，順利獲得補(bǔ)貼。但與2016年乃至之前新能源汽車補(bǔ)貼的發(fā)放相比，政策在補(bǔ)貼門檻的提升以及事后監(jiān)督等方面，無疑又進(jìn)一步收緊了。這直接影響了生產(chǎn)企業(yè)的利潤表現(xiàn)。記者查閱整車企業(yè)上市公司財報后發(fā)現(xiàn)，包括比亞迪、宇通以及江淮等在內(nèi)的新能源汽車制造商，利潤受新能源補(bǔ)貼額度走低的影響都十分明顯。

    去年首批申請補(bǔ)貼車輛近3成未通過審核

    “此次工信部發(fā)布的審核公示，68家申報企業(yè)中67家存在未接入國家監(jiān)管平臺的問題，原因在于國家對接入的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的變化，在之前的基礎(chǔ)上，賣出去的車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)還需要上傳到國家監(jiān)管平臺才算真正接入。吉利目前申報的車輛在里程數(shù)方面都達(dá)到了國家要求。后續(xù)我們會把車輛數(shù)據(jù)全部上傳，不會影響補(bǔ)貼的申領(lǐng)。”針對部分新能源車型補(bǔ)貼初審被核減的情況，吉利汽車向第一財經(jīng)記者解釋道。上汽榮威公關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者，之所以存在車輛未接入國家監(jiān)管平臺的問題，是因為這批車當(dāng)時并非直接銷售給普通用戶，而是銷售給公司或者大客戶，在流程上與私人用戶有所不同，所以存在“未接入”的情況。他也談到，按照政策要求，不接入勢必會影響補(bǔ)貼的發(fā)放，因此公司也在跟相關(guān)部門進(jìn)行積極溝通。包括江淮在內(nèi)的車企，也對記者作出了類似的回應(yīng)。

    所謂的“國家監(jiān)管平臺”，是國家為了保證新能源汽車的應(yīng)用安全、對新能源車在使用中可能出現(xiàn)的系列問題進(jìn)行監(jiān)管而搭建的一個監(jiān)測平臺。早在2016年11月15日，工信部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的通知》，就明確企業(yè)和地方須建立監(jiān)測平臺并接受國家監(jiān)測平臺的監(jiān)督。2017年11月16日，中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心發(fā)布《關(guān)于落實(shí)企業(yè)監(jiān)測平臺與國家新能源汽車監(jiān)管平臺平穩(wěn)對接的通知》，要求2017年之后注冊登記的新能源汽車產(chǎn)品需要上傳運(yùn)行數(shù)據(jù)，接受國家監(jiān)督。

    在業(yè)內(nèi)看來，接入國家監(jiān)管平臺，一方面政府主管部門可以通過大數(shù)據(jù)了解到新能源車的主要的故障等情況；與此同時，數(shù)據(jù)的接入，還可以對每輛車的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，以對運(yùn)營車輛申請財政補(bǔ)貼的運(yùn)營里程要達(dá)到2萬公里提供數(shù)據(jù)支撐。

    在中機(jī)中心發(fā)布的通知中，明確要求2017年11月30日前，企業(yè)監(jiān)測平臺向國家監(jiān)管平臺上報2017年度車輛靜態(tài)數(shù)據(jù)。2018年2月28日前，企業(yè)監(jiān)測平臺向國家監(jiān)管平臺上報2017年度車輛運(yùn)行的歷史數(shù)據(jù)。2018年3月1日后，企業(yè)監(jiān)測平臺應(yīng)建立與國家監(jiān)管平臺的通訊對接，向國家監(jiān)管平臺實(shí)時上傳車輛信息。

    但事實(shí)上，截至目前，有大部分申請新能源汽車補(bǔ)貼的企業(yè)尚未按照要求完成數(shù)據(jù)的對接，由此導(dǎo)致了補(bǔ)貼初審?fù)ㄟ^率大幅降低。按照工信部公示的兩份信息表，這批審核的車型中，2016年申請的企業(yè)車輛數(shù)量達(dá)到51016輛，金額達(dá)到124.6億元，審核通過的為50208輛，金額達(dá)到123.3億元。但2017年申請的23.06萬輛中，僅有16.17萬輛初審獲得通過，通過率僅70%左右。申請金額達(dá)到96億元，但審核通過的補(bǔ)貼金額僅為66.4億元。其中因“未接入國家監(jiān)管平臺”被核減產(chǎn)品達(dá)到46796臺，占比達(dá)68%。

    政府新能源補(bǔ)貼已超千億

    梳理政府新能源汽車補(bǔ)貼的情況，從2013年開始，國家大力補(bǔ)貼新能源汽車產(chǎn)業(yè)，在2015年和以前，補(bǔ)貼政策幾乎沒有什么變化。據(jù)全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹統(tǒng)計，在2013-2015年，中央財政共撥付新能源汽車補(bǔ)貼、獎勵資金284.44億元，地方財政大多按1:1的比例撥付，補(bǔ)助資金也合計達(dá)200多億元，總計金額達(dá)到500億元左右。2016年到現(xiàn)在，包括本次補(bǔ)貼在內(nèi)，工信部累計已經(jīng)發(fā)布4批補(bǔ)貼，涉及新能源汽車42.47萬輛，補(bǔ)貼金額達(dá)到447.38億元，這其中還不包括地方補(bǔ)貼的部分。即便是按照政策調(diào)整后，中央和地方1:0.5的補(bǔ)貼比例，到目前，理論上地方政府的補(bǔ)貼部分也達(dá)到200億元左右。這也就意味著，光財政補(bǔ)貼一項，近幾年來政府給予新能源汽車產(chǎn)業(yè)真金白銀的支持就已經(jīng)突破千億元。

    按照崔東樹的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年的三批補(bǔ)貼車輛達(dá)到28萬臺，但是只占當(dāng)年新能源車合格證總量的56%，2017年第一批的補(bǔ)貼申請數(shù)為23.06萬輛，通過審核的為16.17萬輛，但當(dāng)年的新能源汽車銷量為77.7萬輛，也就是說，第一批66.4億元的補(bǔ)貼，僅補(bǔ)貼了總銷量的20%左右，即便是有部分車輛達(dá)不到要求無法獲得補(bǔ)貼，但按照通過率大致預(yù)估，2017年中央財政給予新能源汽車的補(bǔ)貼金額可能會達(dá)到300億元左右。

    巨額的補(bǔ)貼也給政府財政帶來一定壓力，加上此前新能源“騙補(bǔ)”情況時有發(fā)生。從2016年開始，補(bǔ)貼政策每年都會有小的調(diào)整。從幾乎無監(jiān)督到逐漸加大事后監(jiān)督力度，從松到緊，再到如今，摸索出一條更加合理的補(bǔ)貼路徑。來自平安證券的研報觀點(diǎn)認(rèn)為，相比2016年三批審核累計覆蓋車型僅27萬輛，2017年首批審核已經(jīng)覆蓋23萬臺，國補(bǔ)審核全面提速；另一方面，運(yùn)營車輛行駛里程要求從3萬公里追溯調(diào)整為2萬公里，顯著降低了運(yùn)營類新能源汽車產(chǎn)品的補(bǔ)貼申請周期。隨著2016/2017年國家補(bǔ)貼審核發(fā)放提速，以及2018年國補(bǔ)允許“車輛銷售上牌后將按申請撥付一部分補(bǔ)貼資金”這一補(bǔ)貼發(fā)放的直接提前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈資金緊張程度有望獲得顯著緩解。

    不過，隨著新能源補(bǔ)貼的漸趨理性，此前對補(bǔ)貼依賴明顯的上市公司業(yè)績下滑也十分明顯。如比亞迪、宇通客車、江淮等，無論是去年全年業(yè)績還是一季度業(yè)績，都受新能源補(bǔ)貼走低的影響而出現(xiàn)不同程度的下滑。