動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼 倒逼新能源汽車(chē)創(chuàng)新

    如果長(zhǎng)期執(zhí)行普惠新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策，極易使企業(yè)患上政策依賴(lài)癥、軟骨病，缺乏技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力，還極易導(dǎo)致行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。新能源汽車(chē)能否跑得遠(yuǎn)、跑得穩(wěn)，關(guān)鍵還是要看企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)的接受度。只有根據(jù)市場(chǎng)變化，使補(bǔ)貼金額與產(chǎn)品技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量掛鉤，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵(lì)作用，才有可能使具有實(shí)力的企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品脫穎而出。

    經(jīng)歷了4個(gè)月的過(guò)渡期之后，新能源車(chē)補(bǔ)貼新政近日正式實(shí)施。按照新的政策，進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的車(chē)型，在續(xù)航里程、百公里能耗，以及各方面綜合指標(biāo)上，都提出了更高更嚴(yán)的要求。無(wú)疑，此次新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的“動(dòng)態(tài)調(diào)整”對(duì)于倒逼企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，推出更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品有著積極意義。

    我國(guó)是最早啟動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)政補(bǔ)貼，以發(fā)展新能源汽車(chē)的國(guó)家之一。從2009年開(kāi)始新能源汽車(chē)示范推廣以來(lái)，財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)不斷創(chuàng)新思路、完善政策，出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)、政府采購(gòu)等多項(xiàng)支持政策，涵蓋了研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了一整套支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。在這一政策體系的引導(dǎo)和支撐下，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已形成了一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

    不過(guò)，財(cái)政補(bǔ)貼政策的實(shí)施也帶來(lái)了一些新問(wèn)題。一方面，隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)基數(shù)增大，中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。統(tǒng)計(jì)顯示，截止到2017年底，國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼已超過(guò)千億元。另一方面，部分企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼政策過(guò)度依賴(lài)，產(chǎn)品創(chuàng)新乏力。有少數(shù)企業(yè)通過(guò)發(fā)布虛假推廣數(shù)量信息等手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)新能源汽車(chē)行業(yè)造成了惡劣影響。

    應(yīng)該說(shuō)，財(cái)政的普惠政策對(duì)于早期培育新能源汽車(chē)市場(chǎng)是行之有效的，也是國(guó)際通行做法。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都已將新能源汽車(chē)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，分別從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面，在企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品銷(xiāo)售以及消費(fèi)者使用等環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)扶持措施。比如，美國(guó)政府就制定了對(duì)包括特斯拉在內(nèi)的整車(chē)企業(yè)和先進(jìn)動(dòng)力電池及材料制造商財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，德國(guó)政府承諾提供12億歐元的補(bǔ)貼資金以促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展。

    問(wèn)題在于，技術(shù)創(chuàng)新仍是我國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)的短板，尤其是動(dòng)力電池至今未取得革命性突破，制約著新能源汽車(chē)發(fā)展壯大。如果長(zhǎng)期執(zhí)行普惠新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策，極易使企業(yè)患上政策依賴(lài)癥、軟骨病，缺乏技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力，還極易導(dǎo)致行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，形成產(chǎn)能過(guò)剩。

    由于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、稅收以及就業(yè)的帶動(dòng)能力強(qiáng)，此前多年，一些地方無(wú)論是否具有資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，都在千方百計(jì)搶抓新能源汽車(chē)“風(fēng)口”，快馬加鞭上項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家關(guān)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，國(guó)內(nèi)新能源車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)將達(dá)200萬(wàn)輛。然而，中國(guó)流通協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)卻顯示，僅2015年至2017年6月底，國(guó)內(nèi)已落地的新能源整車(chē)項(xiàng)目就超過(guò)了200個(gè)，相關(guān)投資額達(dá)1萬(wàn)億元以上，各類(lèi)車(chē)企已經(jīng)公開(kāi)的新能源汽車(chē)產(chǎn)能規(guī)劃則超過(guò)2000萬(wàn)輛。這組數(shù)字引發(fā)了人們對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“會(huì)不會(huì)像光伏產(chǎn)業(yè)一樣過(guò)剩”的擔(dān)憂，的確需要警惕。

    新能源汽車(chē)能否跑得遠(yuǎn)、跑得穩(wěn)，關(guān)鍵還是要看企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)的接受度，核心是供給側(cè)能否為消費(fèi)者推出物美價(jià)廉的產(chǎn)品和超預(yù)期的服務(wù)。因此，只有根據(jù)市場(chǎng)變化，通過(guò)提高推薦車(chē)型目錄技術(shù)門(mén)檻，建立目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使補(bǔ)貼金額與產(chǎn)品技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量掛鉤，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵(lì)作用，才有可能優(yōu)勝劣汰，使具有實(shí)力的企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品脫穎而出，真正為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。