“實(shí)施并加速國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電終端培育和規(guī)模化應(yīng)用已刻不容緩，亟待國(guó)家進(jìn)一步加大政策落地力度，制定和明確配套政策，給予行業(yè)健康發(fā)展以引導(dǎo)和支持。”2014年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元接受記者采訪時(shí)指出，雖然國(guó)家發(fā)改委、能源局之前出臺(tái)了很好的扶持政策，但沒有得到有力的傳達(dá)和宣貫，很多地方對(duì)政策的理解不一，響應(yīng)和執(zhí)行力度大相徑庭。
作為全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)的劉漢元，已經(jīng)是連續(xù)17年參加全國(guó)兩會(huì)了，今年他的提案主要關(guān)注“強(qiáng)化政策落地加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展”、“利用國(guó)內(nèi)高速公路建設(shè)太陽(yáng)能光伏電站”、“提高應(yīng)用比例強(qiáng)化可再生能源戰(zhàn)略地位”、“推動(dòng)和完善光伏發(fā)電金融配套政策”等行業(yè)熱點(diǎn)問題。
據(jù)劉漢元介紹，2013年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，相關(guān)部委就補(bǔ)貼、退稅、電價(jià)、項(xiàng)目管理、并網(wǎng)以及融資等問題陸續(xù)出臺(tái)配套政策，由此促進(jìn)了我國(guó)光伏終端應(yīng)用的快速發(fā)展。但由于在具體項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、并網(wǎng)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等方面，仍存在體制障礙和政策盲點(diǎn)，特別是缺乏明確的、可操作的政策細(xì)則，以致分布式光伏發(fā)電推進(jìn)過程中遇到諸多難題。
“并網(wǎng)是分布式光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用的前提條件。基于此，國(guó)家能源局2013年12月9日發(fā)布了《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》，其中明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。然而，我國(guó)現(xiàn)行電力體制下的既有利益格局導(dǎo)致光伏發(fā)電并網(wǎng)難。”劉漢元告訴記者，電網(wǎng)企業(yè)既是向發(fā)電廠購(gòu)買電力的唯一買家，又是向用戶售電的唯一賣家，以售電作為主要業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。隨著太陽(yáng)能分布式發(fā)電的興起，用戶自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，勢(shì)必在一定程度上沖擊電網(wǎng)企業(yè)的既得利益，所以電網(wǎng)企業(yè)普遍對(duì)包括分布式太陽(yáng)能發(fā)電在內(nèi)的新能源電力并網(wǎng)積極性不高，部分電網(wǎng)甚至阻礙可再生能源并網(wǎng)，甚至在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘、并網(wǎng)方案制定及驗(yàn)收、購(gòu)售電合同簽訂及實(shí)施過程中設(shè)置障礙，致使國(guó)家支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的好政策不能很好的落地。
“當(dāng)分布式光伏電遇到"中國(guó)化"后，已事實(shí)上滯后甚至犧牲了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。”為此，劉漢元特別指出，針對(duì)部分電網(wǎng)公司至今未出臺(tái)分布式光伏發(fā)電實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目并網(wǎng)備案難度大，基本不受理體系外項(xiàng)目申報(bào)、并網(wǎng)申請(qǐng)等主要問題，建議政府主管部門及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策細(xì)則，明確并網(wǎng)政策執(zhí)行主體及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)地方政府對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的引進(jìn)、管理和扶持政策。而分布式光伏快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ辉谟诮Y(jié)算標(biāo)準(zhǔn)明確、補(bǔ)貼發(fā)放及時(shí)，因此建議針對(duì)我國(guó)當(dāng)前建設(shè)過程中的補(bǔ)貼政策盲點(diǎn)，明確規(guī)定享受補(bǔ)貼政策的項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向項(xiàng)目單位按月轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)；電網(wǎng)企業(yè)則要嚴(yán)格按照合同履行購(gòu)電義務(wù)。“同時(shí)，建議充分考慮地面、水面、屋頂?shù)炔煌慕ㄔO(shè)環(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等復(fù)雜環(huán)境下電站建設(shè)新增或完善補(bǔ)貼政策。通過政策細(xì)化和落地，切實(shí)推動(dòng)電網(wǎng)公司及各參與主體增強(qiáng)發(fā)展積極性，自覺加大對(duì)國(guó)家政策的執(zhí)行力度。”
“我國(guó)分布式光伏發(fā)電尚處發(fā)展初期，需調(diào)動(dòng)各類投資主體積極性，建立合適的投融資體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的金融支撐和服務(wù)。”劉漢元最后建議說，國(guó)開行應(yīng)充分發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新金融服務(wù)，根據(jù)國(guó)家光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)地區(qū)的分布式光伏發(fā)電年度實(shí)施方案，制定年度融資計(jì)劃，合理安排信貸資金規(guī)模，積極支持分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，支持各類以“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目貸款年限根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行壽命可至少考慮10-15年，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目最長(zhǎng)滿足20年的貸款年限，貸款利率在人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家能源局認(rèn)定的項(xiàng)目給予利率下浮5%-10%的優(yōu)惠。<