政府對(duì)于新能源汽車(chē)補(bǔ)貼發(fā)放的審核越來(lái)越細(xì)致。
日前，工信部對(duì)外公示了《關(guān)于2017及以前年度新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算審核初審的報(bào)告》，隨報(bào)告下發(fā)了2016年及2017年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算審核車(chē)輛信息表。記者查閱兩份信息表后發(fā)現(xiàn)，2016年企業(yè)申請(qǐng)的車(chē)輛僅有800余輛沒(méi)有獲得審核通過(guò)，未通過(guò)率不足2%。但2017年審核未通過(guò)車(chē)輛的比重迅速加大，未通過(guò)率達(dá)到25%左右。
其中北汽、吉利、上汽、江淮、奇瑞等電動(dòng)車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量較大的車(chē)企成為重災(zāi)區(qū)。審核未通過(guò)的原因主要包括車(chē)輛未接入政府監(jiān)管平臺(tái)、數(shù)據(jù)核算里程不符合要求以及關(guān)鍵零部件參數(shù)與申報(bào)目錄不一致等。
記者從上述多家車(chē)企處了解到，雖然目前初審未通過(guò)的車(chē)輛，企業(yè)也正在與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，希望能夠通過(guò)補(bǔ)充信息的方式，順利獲得補(bǔ)貼。但與2016年乃至之前新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的發(fā)放相比，政策在補(bǔ)貼門(mén)檻的提升以及事后監(jiān)督等方面，無(wú)疑又進(jìn)一步收緊了。這直接影響了生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)表現(xiàn)。記者查閱整車(chē)企業(yè)上市公司財(cái)報(bào)后發(fā)現(xiàn)，包括比亞迪、宇通以及江淮等在內(nèi)的新能源汽車(chē)制造商，利潤(rùn)受新能源補(bǔ)貼額度走低的影響都十分明顯。
去年首批申請(qǐng)補(bǔ)貼車(chē)輛近3成未通過(guò)審核
“此次工信部發(fā)布的審核公示，68家申報(bào)企業(yè)中67家存在未接入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)的問(wèn)題，原因在于國(guó)家對(duì)接入的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的變化，在之前的基礎(chǔ)上，賣(mài)出去的車(chē)輛運(yùn)行數(shù)據(jù)還需要上傳到國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)才算真正接入。吉利目前申報(bào)的車(chē)輛在里程數(shù)方面都達(dá)到了國(guó)家要求。后續(xù)我們會(huì)把車(chē)輛數(shù)據(jù)全部上傳，不會(huì)影響補(bǔ)貼的申領(lǐng)。”針對(duì)部分新能源車(chē)型補(bǔ)貼初審被核減的情況，吉利汽車(chē)向第一財(cái)經(jīng)記者解釋道。上汽榮威公關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者，之所以存在車(chē)輛未接入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)的問(wèn)題，是因?yàn)檫@批車(chē)當(dāng)時(shí)并非直接銷(xiāo)售給普通用戶，而是銷(xiāo)售給公司或者大客戶，在流程上與私人用戶有所不同，所以存在“未接入”的情況。他也談到，按照政策要求，不接入勢(shì)必會(huì)影響補(bǔ)貼的發(fā)放，因此公司也在跟相關(guān)部門(mén)進(jìn)行積極溝通。包括江淮在內(nèi)的車(chē)企，也對(duì)記者作出了類(lèi)似的回應(yīng)。
所謂的“國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)”，是國(guó)家為了保證新能源汽車(chē)的應(yīng)用安全、對(duì)新能源車(chē)在使用中可能出現(xiàn)的系列問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管而搭建的一個(gè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。早在2016年11月15日，工信部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的通知》，就明確企業(yè)和地方須建立監(jiān)測(cè)平臺(tái)并接受?chē)?guó)家監(jiān)測(cè)平臺(tái)的監(jiān)督。2017年11月16日，中機(jī)車(chē)輛技術(shù)服務(wù)中心發(fā)布《關(guān)于落實(shí)企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)與國(guó)家新能源汽車(chē)監(jiān)管平臺(tái)平穩(wěn)對(duì)接的通知》，要求2017年之后注冊(cè)登記的新能源汽車(chē)產(chǎn)品需要上傳運(yùn)行數(shù)據(jù)，接受?chē)?guó)家監(jiān)督。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，接入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)，一方面政府主管部門(mén)可以通過(guò)大數(shù)據(jù)了解到新能源車(chē)的主要的故障等情況；與此同時(shí)，數(shù)據(jù)的接入，還可以對(duì)每輛車(chē)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，以對(duì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)里程要達(dá)到2萬(wàn)公里提供數(shù)據(jù)支撐。
在中機(jī)中心發(fā)布的通知中，明確要求2017年11月30日前，企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)向國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)上報(bào)2017年度車(chē)輛靜態(tài)數(shù)據(jù)。2018年2月28日前，企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)向國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)上報(bào)2017年度車(chē)輛運(yùn)行的歷史數(shù)據(jù)。2018年3月1日后，企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)應(yīng)建立與國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)的通訊對(duì)接，向國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳車(chē)輛信息。
但事實(shí)上，截至目前，有大部分申請(qǐng)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的企業(yè)尚未按照要求完成數(shù)據(jù)的對(duì)接，由此導(dǎo)致了補(bǔ)貼初審?fù)ㄟ^(guò)率大幅降低。按照工信部公示的兩份信息表，這批審核的車(chē)型中，2016年申請(qǐng)的企業(yè)車(chē)輛數(shù)量達(dá)到51016輛，金額達(dá)到124.6億元，審核通過(guò)的為50208輛，金額達(dá)到123.3億元。但2017年申請(qǐng)的23.06萬(wàn)輛中，僅有16.17萬(wàn)輛初審獲得通過(guò)，通過(guò)率僅70%左右。申請(qǐng)金額達(dá)到96億元，但審核通過(guò)的補(bǔ)貼金額僅為66.4億元。其中因“未接入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)”被核減產(chǎn)品達(dá)到46796臺(tái)，占比達(dá)68%。
政府新能源補(bǔ)貼已超千億
梳理政府新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的情況，從2013年開(kāi)始，國(guó)家大力補(bǔ)貼新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，在2015年和以前，補(bǔ)貼政策幾乎沒(méi)有什么變化。據(jù)全國(guó)乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)統(tǒng)計(jì)，在2013-2015年，中央財(cái)政共撥付新能源汽車(chē)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元，地方財(cái)政大多按1:1的比例撥付，補(bǔ)助資金也合計(jì)達(dá)200多億元，總計(jì)金額達(dá)到500億元左右。2016年到現(xiàn)在，包括本次補(bǔ)貼在內(nèi)，工信部累計(jì)已經(jīng)發(fā)布4批補(bǔ)貼，涉及新能源汽車(chē)42.47萬(wàn)輛，補(bǔ)貼金額達(dá)到447.38億元，這其中還不包括地方補(bǔ)貼的部分。即便是按照政策調(diào)整后，中央和地方1:0.5的補(bǔ)貼比例，到目前，理論上地方政府的補(bǔ)貼部分也達(dá)到200億元左右。這也就意味著，光財(cái)政補(bǔ)貼一項(xiàng)，近幾年來(lái)政府給予新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)真金白銀的支持就已經(jīng)突破千億元。
按照崔東樹(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年的三批補(bǔ)貼車(chē)輛達(dá)到28萬(wàn)臺(tái)，但是只占當(dāng)年新能源車(chē)合格證總量的56%，2017年第一批的補(bǔ)貼申請(qǐng)數(shù)為23.06萬(wàn)輛，通過(guò)審核的為16.17萬(wàn)輛，但當(dāng)年的新能源汽車(chē)銷(xiāo)量為77.7萬(wàn)輛，也就是說(shuō)，第一批66.4億元的補(bǔ)貼，僅補(bǔ)貼了總銷(xiāo)量的20%左右，即便是有部分車(chē)輛達(dá)不到要求無(wú)法獲得補(bǔ)貼，但按照通過(guò)率大致預(yù)估，2017年中央財(cái)政給予新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼金額可能會(huì)達(dá)到300億元左右。
巨額的補(bǔ)貼也給政府財(cái)政帶來(lái)一定壓力，加上此前新能源“騙補(bǔ)”情況時(shí)有發(fā)生。從2016年開(kāi)始，補(bǔ)貼政策每年都會(huì)有小的調(diào)整。從幾乎無(wú)監(jiān)督到逐漸加大事后監(jiān)督力度，從松到緊，再到如今，摸索出一條更加合理的補(bǔ)貼路徑。來(lái)自平安證券的研報(bào)觀點(diǎn)認(rèn)為，相比2016年三批審核累計(jì)覆蓋車(chē)型僅27萬(wàn)輛，2017年首批審核已經(jīng)覆蓋23萬(wàn)臺(tái)，國(guó)補(bǔ)審核全面提速；另一方面，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛行駛里程要求從3萬(wàn)公里追溯調(diào)整為2萬(wàn)公里，顯著降低了運(yùn)營(yíng)類(lèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)品的補(bǔ)貼申請(qǐng)周期。隨著2016/2017年國(guó)家補(bǔ)貼審核發(fā)放提速，以及2018年國(guó)補(bǔ)允許“車(chē)輛銷(xiāo)售上牌后將按申請(qǐng)撥付一部分補(bǔ)貼資金”這一補(bǔ)貼發(fā)放的直接提前，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈資金緊張程度有望獲得顯著緩解。
不過(guò)，隨著新能源補(bǔ)貼的漸趨理性，此前對(duì)補(bǔ)貼依賴(lài)明顯的上市公司業(yè)績(jī)下滑也十分明顯。如比亞迪、宇通客車(chē)、江淮等，無(wú)論是去年全年業(yè)績(jī)還是一季度業(yè)績(jī)，都受新能源補(bǔ)貼走低的影響而出現(xiàn)不同程度的下滑。