歐盟RoHS指令實施對電子產業影響周年盤點

    眾所周知，歐盟RoHS指令于2006年7月1日正式實施。顯然，世界并沒有因此發生根本的改變，而絕大多數的消費者也并沒有意識到它的存在，但RoHS法規的確對電子行業產生了巨大的影響，且歐盟RoHS執行機構正在不斷地將之越來越多地“付諸行動”。英國的執行機構國家度量衡實驗室(NWML)提前一年就開始了相關的準備工作，所以他們在實施當日就做好了準備，而歐盟其它成員國家的機構在不久之前才剛開始有所行動。

    目前，RoHS指令的執行機構通過兩種途徑來實施該法規：對文檔的審核和對所購產品的抽樣分析。同時，一些國家的海關也會對進口產品進行檢查。根據NWML的經驗，現階段超過90％的產品不是完全符合RoHS要求的，大多數都有一個或兩個部件含有RoHS有害物質。其中，無鉛焊接產品的返工是一個最常見的問題。使用那些含有錫/鉛絕緣涂層和含有六價鉻鈍化涂層螺絲的過時元件則是另一個不符合指令的主要原因。當一個不符合指令的產品被確認后，NWML采取的方法是和生產商合作，以使產品完全滿足指令要求。很多的生產商已經被通告，并要求通過書面形式告知他們在確保滿足指令要求所采取的所有可行步驟。他們中的一些人對此反應遲緩，但目前還沒有一個因此而被起訴的。與權威機構的看法不同的是，NWML表示15％的被通告者宣稱他們的產品不屬于RoHS范疇，另有15％的被通告者則表示沒有合適的文檔。

    目前，很多疑問尚未得到明確的答案。指令的范圍還在歐盟委員會和技術推進委員會(TAC)的商討中，固定設備、電纜和照明設備依舊不確定。RoHS作為一個單一的市場指令(條款95)，其范疇應該在所有成員國保持統一，但不幸的是，事實并非如此。比如荷蘭將賣給使用者的汽車廣播設備列入范疇之內，這就與歐盟委員會發布的指導相背。電暖氣和空調等安裝在墻體的設備在某些國家被認定為在指令范疇之內，而在某些國家則在范疇之外。大型工業設備的劃分也不明確，它們可以被看作大型固定工業設備(范疇之外)，但也可被簡單地看作工具(范疇之內)。

    通過化學分析的方法來確定一個產品是否符合指令要求，同樣也有很大難度。這些方法還在研發中，但國際IEC化學分析標準并沒有得到成員國的有力支持，主要因為在試驗中對燃燒延緩劑和六價鉻的評估結果十分糟糕。RoHS的執行機構正在關注類似XRF的解析成像技術，作為RoHS測試更簡明的候選方法。他們將來或許需要依靠更加先進的解析技術應用，以避免由于極小量不滿足指令要求的物質而引發訴訟。

    豁免條款則是另一個主要討論的熱點問題。現今有29個豁免條款，并有著更多的申請正在評估中。豁免的申請過程十分冗長，有些甚至需要經過很多年，對于生產廠商來說，這的確是個問題。很多的生產廠家還不能生產滿足指令要求的產品，因為他們相信他們沒有特別的辦法來替代他們現在所用的，他們正在等待豁免條款的最終定案。一些生產廠家已經因利潤降低而停產，但另一些則繼續生產，并且期盼著在豁免申請審議過程中，指令執行機構能夠允許他們這樣做。NWML建議此類生產廠商不應停止生產，NWML將會更緊密地跟進豁免申請的處理情況，并且僅在其變得明朗的時候，即申請將不會被接受的時候再采取行動。

    通過的豁免條款之一是“十溴二苯醚的聚合態使用”。盡管它沒有對健康和環境的已知危害，使其看起來應該有理由獲得豁免，但這確實造成了極大的爭議。丹麥和歐洲議會向歐洲法庭派出了調查團，因為他們認為有可替代物質。對于一些種類的聚合物來說，要么所有物質都是有害物質，要么它們還沒有被更廣泛地測試，可能具有更加嚴重的潛在危害性。更加讓人感到復雜的是，這個豁免究竟是打算覆蓋商用級別的十溴二苯醚，還是覆蓋直到最近才在商用個體上出現的高純度材料。

    由于現階段沒有時間上的限制，委員會一直在接受豁免申請。盡管如此，已經有很多對“可終生使用的商品”和對鉛焊接品的繼續使用提出的申請，但所有這些都被拒絕了。

    ERA Technology在2005年6月做過一個RoHS指令的評估，以推斷第八和第九類能否在將來會被劃入范疇之中。答案是肯定的，但是制造廠商需要時間去適應，至少需要到2012年，且至少有20個新豁免是必須的。RoHS指令已經實施了不到一年，目前歐盟委員會正在對其再審核，所以在不久的將來可能會有新的變化。任何的變化都是有可能的，包括在清單上加入更多的物質，或是改變指令的范疇。最為相關的WEEE指令同樣也在重新審核中，包括了其涵蓋的范疇，而這也同樣是RoHS所基于的范疇。范疇的改變看起來將會在不久的將來產生，且更可能會擴大其范圍，而不是縮小。

    對滿足指令的產品而言，RoHS指令已經實現了其重要的目標，即降低在歐盟銷售的設備中所含的六種RoHS物質。批評者指出，因未對完整的產品周期進行分析，可替代物質究竟是對環境有益還是有害尚未知曉。不僅如此，相當數量的RoHS物質依舊被當作豁免范疇內的產品和在其它行業中使用，而這些都還未有任何類似限制。盡管如此，RoHS僅作為多項歐盟立法中的一個還是有益處的，它將會降低有毒材料的使用。WEEE的重復利用應該更加安全，特別是在不控制回收方式的第三世界國家。回收滿足RoHS指令的設備將會使工人們處在相對低有毒物質含量的環境中，盡管這樣做不能排除所有的風險。顯然，更好的方式則是通過更好的工藝控制來實現。

    在將來，滿足RoHS指令的設備的生產將會正規化，有鉛焊接的使用則會變得愈加的少見。現階段對RoHS指令不滿足的產品將會愈加受到沖擊和影響。醫療、監控、汽車和航天工業等諸多產業已經開始了變革，在接下來的幾年內，更多的產品將會成為滿足RoHS的產品。由于有毒物質的限制將會不斷加強，生產廠商也在考慮在未來的立法(如EuP指令和新近的REACH法規)中占得先機，他們寧可在條件允許的情況下就做出改變，也不愿等到法規強迫實施的時候再做出應對。 (作者：Gary Nevison RoHS工作組資深顧問 派睿電子公司 ）