政府采購：八項指標“評判”預(yù)算編制科學(xué)性

    從過去政府采購預(yù)算的執(zhí)行情況來看，因采購項目編制得不具體、技術(shù)指標含糊、預(yù)算金額粗糙等原因而導(dǎo)致采購人偷梁換柱、變相圈定品牌、擅自采購等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，不僅為違法亂紀行為留下了可乘之機，也給實際采購操作增加了麻煩，充分暴露了采購預(yù)算的編制缺乏科學(xué)合理性。對此，在當前各地正在抓緊編制2008年政府采購預(yù)算之際，筆者建議各位，在預(yù)算的編制過程中，一定要用以下指標項目來檢驗、衡量和評判采購預(yù)算的編制是否科學(xué)合理，是否客觀公正。

一是采購項目的“技術(shù)指標”，看其是否具有規(guī)范性，不能變相地“圈定”采購品牌。由于不同采購人之間的職能不盡相同，因而，即使是相同的采購項目，他們在技術(shù)指標方面的要求也會有各自的側(cè)重點，因此，在編制采購預(yù)算時，就必須要充分考慮到采購人對其采購項目的特殊要求，這是確保采購預(yù)算科學(xué)合理性的重要前提，更是認定和明確采購項目質(zhì)量和采購檔次的重要依據(jù)。而在采購預(yù)算的實際編制過程中，卻有一些預(yù)算編制人員等竟以此為手段，通過明確具體的技術(shù)指標變相地為采購人“圈定”想要采購的品牌，甚至于還編制出了非某某品牌不可的指標體系，這就違背了編制采購項目主要技術(shù)指標的“初衷”，不僅侵害了其他品牌供應(yīng)商參與市場競爭的正當權(quán)利，同時還給將來的采購監(jiān)管工作帶來了不必要的麻煩和弊端。

二是采購預(yù)算的“采購項目”，看其是否真實具體，以避免采購人在預(yù)算執(zhí)行中隨意變更、調(diào)劑采購其他項目。大家都很清楚，如果采購支出項目不夠明確或具體，一方面會造成采購人無法認真執(zhí)行采購預(yù)算，另一方面，又會給采購人肆意或擅自采購帶來了借口，同時，也容易造成采購行為不夠公開透明等等弊端，這就喪失了預(yù)算的約束力，浪費了采購資金。在實際工作中，就出現(xiàn)了不少的這方面問題，如，有的采購人為了“爭取”財政資金而麻木上項目，有的采購人偷梁換柱，采購其他未經(jīng)批準的項目等等，所有這些問題都是采購項目編制得不夠嚴肅認真而帶來的弊端。為了有效避免這些問題的發(fā)生，在編制采購預(yù)算時就必須要明確到具體的采購項目，這就要求采購人在編報政府采購項目時，必須要在充分考慮本單位實際需求的基礎(chǔ)上，本著從嚴節(jié)約、財力許可等條件的前提下，作出明確而具體的采購項目。

三是采購預(yù)算的“編制依據(jù)”，看其是否合法合規(guī)，不能脫離或違背國家對節(jié)能、環(huán)保、就業(yè)等方面的政策規(guī)定。《政府采購法》第一條明確規(guī)定，實施政府采購不僅僅是要充分提高采購資金的使用效益，還要考慮到維護國家利益和社會公共利益等等。因此，政府采購預(yù)算的編制也就不僅要考慮采購人的需要、財政預(yù)算的購買力，還要充分考慮到國家的有關(guān)政策規(guī)定，要“通盤”考慮，特別是一些節(jié)能、環(huán)境保護、促進就業(yè)等等方面的政策規(guī)定必須要在采購過程中同時執(zhí)行和落實到位。而在實際工作中，有些地方在編制其采購預(yù)算時，僅僅考慮到采購人的需求和財政資金的供給能力，而對國家的有關(guān)方針政策考慮得較少，從而導(dǎo)致有些采購項目預(yù)算無法實施到位。如，有的在編制辦公樓的采購預(yù)算時，由于對基本“農(nóng)田”的征用政策、城市規(guī)劃，以及節(jié)能建筑采購等等方面的規(guī)定沒有充分考慮，結(jié)果造成了不是“地皮”征不到，就是項目超預(yù)算等等，從而導(dǎo)致采購預(yù)算缺乏可操作性。

四是采購項目的“預(yù)算金額”，看其是否具有競爭性，不能偏離采購項目的市場參考價太遠。在實際工作中，有不少地方的財政部門等，在編制財政支出預(yù)算時，往往都習(xí)慣于或簡單地使用“整數(shù)字”下達支出項目的預(yù)算指標，特別是在編制那些需要實施政府采購的支出預(yù)算時，就很少或根本就沒有考慮到采購項目的市場參考價。如，在考慮某一預(yù)算單位需要購置一臺筆記本電腦的預(yù)算時，就簡單地下達了18000元的預(yù)算購置費，而根據(jù)市場參考價，只需13500元左右就能采購到位，這樣，由于確定的采購預(yù)算超出了采購項目的市場參考價過多，從而直接導(dǎo)致采購預(yù)算在將來的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了采購節(jié)約率“太高”等不正常現(xiàn)象，對這種采購效果能算是誰的“功勞”呢，我看只能算是采購預(yù)算的編制脫離實際、嚴重浪費財政資金、降低財政資金使用效率的“不踏實”表現(xiàn)，很明顯地給采購工作的業(yè)績考核增添了麻煩。當然，在確定采購項目的預(yù)算金額時，也不能過度地追求價格的競爭性，以至于采購預(yù)算低于市場參考價太遠，而導(dǎo)致采購項目在將來無法采購到位，從而又影響了采購人的業(yè)務(wù)工作。

五是采購預(yù)算的“項目范圍”，看其是否具有全面性，對分散采購項目等是否納入了采購預(yù)算的編制范圍。對分散采購項目來說，雖然采購人可以委托集中采購機構(gòu)代理采購，也可以自行組織采購，但，“分散采購”仍然是政府采購的一種重要形式，更是政府采購的一個重要組成部分，特別是在縣一級，分散采購的資金總額要比集中采購資金的總額多得多，離開了對分散采購的監(jiān)督管理，地方政府采購工作就顯得不夠全面和充分，因此，在編制政府采購預(yù)算時，就應(yīng)充分體現(xiàn)分散采購項目的預(yù)算。而在實際工作中，卻有不少的地方僅重視對集中采購的監(jiān)督，而忽視對采購人自行組織的“分散采購”活動的管理，特別是表現(xiàn)在采購預(yù)算的編制上，有的地方僅僅編制集中采購項目的采購預(yù)算，而忽略了分散采購項目，從而給分散采購活動的監(jiān)督和管理留下了真空和盲區(qū)，也給將來的管理工作造成了被動應(yīng)付的混亂局面。

六是采購預(yù)算的“編制口徑”，看其與相關(guān)政策是否具有相融性，不能脫離財政預(yù)算的約束。眾所周知，財政預(yù)算一般都是經(jīng)同級人大部門審核批準的，具有法律約束力，一經(jīng)批復(fù)后，就必須要嚴肅地執(zhí)行到位，不得隨意更改、調(diào)整，因此，作為具體細化財政支出項目的政府采購預(yù)算，一經(jīng)確定，也就同樣不得擅自變更，這就要求我們在編制政府采購預(yù)算時，必須要以財政支出預(yù)算為依據(jù)，無論是采購項目，還是采購金額都必須要與財政支出預(yù)算有效地結(jié)合和銜接起來，并都得服從于財政預(yù)算的約束、服務(wù)于財政預(yù)算的有效執(zhí)行，而不能脫離和突破財政預(yù)算規(guī)定的支出項目和支出金額，更不得變相逃避地方人大的監(jiān)督而在具體的操作中再另搞一套采購計劃或方案等。

七是采購預(yù)算的“編制原則”，看其是否具有嚴肅性，要突出和體現(xiàn)采購預(yù)算的源頭監(jiān)管功能。編制采購預(yù)算是實施政府采購的一項源頭性管理工作，它對具體的采購操作起著決定性的指導(dǎo)意義和規(guī)范作用，來不得半點馬虎，在《政府采購法》的第六條就明確規(guī)定，“政府采購必須嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行”，因而，對采購預(yù)算的編制就更加要嚴肅認真，否則就會對將來的采購工作產(chǎn)生一定的副作用。可在實際工作中，包括一些政府采購監(jiān)督管理部門在內(nèi)的一些機構(gòu)和人員，卻對編制采購預(yù)算的重要性認識不夠，具體的編制工作也不夠慎重，原則性不強。如，有的簡單地照搬財政支出預(yù)算，使采購預(yù)算有金額而沒有具體的采購項目；有的簡單地摘錄了采購項目，而缺少項目的預(yù)算金額；有的變相地指定采購項目的具體品牌等等，所有這些不規(guī)范的預(yù)算編制行為，不但使采購預(yù)算在執(zhí)行中喪失了可操作性，而且還會給將來的監(jiān)督管理工作制造了不應(yīng)有的麻煩和弊端，自己束縛了自己的手腳，喪失了預(yù)算的監(jiān)管功能。

八是采購預(yù)算的“編制過程”，看其是否具有透明性，以廣泛接受社會各界的評議和監(jiān)督，增強預(yù)算編制的質(zhì)量和效果。實施政府采購的目的，就是要充分提高財政資金的使用效率，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設(shè)等，為此，在編制政府采購預(yù)算時，就必須要注意其公開透明度。如，甲部門為何能采購某些貨物或服務(wù)，而乙單位為何就不能采購等，只有將這些敏感性的問題全部公諸于社會，讓大家來評判，才能增強部門和單位之間的相互監(jiān)督力度，才能切實提高采購工作的公正性和透明度，財政資金的使用效率才會因此而得到提高，政府采購預(yù)算的源頭監(jiān)管職能才能得到真正地發(fā)揮。