國(guó)家電網(wǎng)移交“647項(xiàng)目”

    2007年12月24日，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)（下稱電監(jiān)會(huì)）在其網(wǎng)站上公告稱，國(guó)家電網(wǎng)647萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)相關(guān)八家電廠的控股方國(guó)網(wǎng)新源公司與七家受讓公司簽署了安全生產(chǎn)責(zé)任及管理權(quán)轉(zhuǎn)移協(xié)議，“標(biāo)志著647萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)工作（以下簡(jiǎn)稱“647項(xiàng)目”）的主體任務(wù)已經(jīng)完成。”這意味著中國(guó)從2002年啟動(dòng)的第一次電力體制改革終于接近收官。

    根據(jù)電監(jiān)會(huì)公告，“647項(xiàng)目”資產(chǎn)受讓方包括華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、中電投集團(tuán)、神華集團(tuán)和湘投控股。此前，神華集團(tuán)與華潤(rùn)集團(tuán)曾就“647項(xiàng)目”中徐州發(fā)電廠的主導(dǎo)權(quán)進(jìn)行過(guò)爭(zhēng)奪。此次電監(jiān)會(huì)公告顯示，華潤(rùn)集團(tuán)不在受讓方之列。

    電監(jiān)會(huì)新聞處相關(guān)人士表示，此次只是安全生產(chǎn)責(zé)任、管理權(quán)及領(lǐng)導(dǎo)班子三項(xiàng)權(quán)限的移交，并非正式的轉(zhuǎn)讓協(xié)議。根據(jù)電監(jiān)會(huì)公告，正式轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽署、資產(chǎn)交割、工商變更等工作將會(huì)在明年1月后進(jìn)行。

    “647項(xiàng)目”負(fù)責(zé)人、電監(jiān)會(huì)價(jià)格財(cái)務(wù)監(jiān)管部副主任黃少宗提到，因?yàn)榕R近年關(guān)，考慮到安全生產(chǎn)，所以先行移交隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)班子，正式的資產(chǎn)交割協(xié)議會(huì)在正式發(fā)文、有了法律依據(jù)后逐步進(jìn)行。

    “647項(xiàng)目”資產(chǎn)的整個(gè)轉(zhuǎn)讓過(guò)程一波三折。在2002年啟動(dòng)的電力改革中，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開(kāi)”。據(jù)此，原國(guó)家電力公司分拆為發(fā)電資產(chǎn)和電網(wǎng)資產(chǎn)兩大部分，不過(guò)有920.01萬(wàn)千瓦和647萬(wàn)千瓦兩部分發(fā)電資產(chǎn)被“暫時(shí)保留”在國(guó)家電網(wǎng)公司旗下，業(yè)內(nèi)俗稱“920項(xiàng)目”和“647項(xiàng)目”。按電力體制改革要求，這兩筆發(fā)電資產(chǎn)都應(yīng)在兩年內(nèi)出售變現(xiàn)，前者用于支付主輔分離后的改革成本，后者則用于補(bǔ)充電網(wǎng)公司資本金。

    此前從國(guó)家電網(wǎng)公司內(nèi)部獲得的“647項(xiàng)目”資產(chǎn)處置報(bào)告顯示，“647項(xiàng)目”資產(chǎn)將以評(píng)估價(jià)格為基礎(chǔ)溢價(jià)出售，不再進(jìn)行拍賣或價(jià)格談判；溢價(jià)水平將參照“920”可比資產(chǎn)的最終售價(jià)，溢價(jià)17%，再加上因控股而產(chǎn)生的評(píng)估溢價(jià)3%，最終售價(jià)比凈資產(chǎn)溢價(jià)20%。如此計(jì)算，“647項(xiàng)目”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格約74.51億元。

    不過(guò)，黃少宗表示，“647項(xiàng)目”相關(guān)電廠的轉(zhuǎn)讓協(xié)議價(jià)格要過(guò)段時(shí)間才能公布。根據(jù)電監(jiān)會(huì)網(wǎng)站公告，“647項(xiàng)目”以協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式出售，具體定價(jià)方式為以資產(chǎn)評(píng)估值為基礎(chǔ)，參照可比市場(chǎng)交易價(jià)格，考慮控股權(quán)溢價(jià)等因素，溢價(jià)出售。

    此次“647項(xiàng)目”資產(chǎn)的處置工作在業(yè)內(nèi)備受矚目。“647項(xiàng)目”資產(chǎn)所涉電廠股權(quán)集中，全部為控股股權(quán)，涉及八家發(fā)電企業(yè)的11個(gè)電源項(xiàng)目，包括益陽(yáng)發(fā)電廠、徐州發(fā)電廠、河北馬頭發(fā)電廠、元寶山發(fā)電廠、寶雞第二發(fā)電廠、寧夏大壩發(fā)電廠、天津軍糧城發(fā)電廠和湖北襄樊發(fā)電廠。國(guó)家電網(wǎng)公司在2005年成立國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司，將“647項(xiàng)目”資產(chǎn)悉數(shù)劃入其下統(tǒng)一管理。

    中金公司曾有分析報(bào)告指出，“647項(xiàng)目”資產(chǎn)所涉及的電廠多為老廠，人員負(fù)擔(dān)較大，對(duì)集團(tuán)、上市公司來(lái)說(shuō)，這些廠在運(yùn)營(yíng)上并不具備成本優(yōu)勢(shì)，但可有效增加其在某一地區(qū)的市場(chǎng)份額。

    2007年8月，電監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國(guó)電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的問(wèn)題及展望》報(bào)告指出，2002年實(shí)行電力體制改革取得巨大成果，但仍有一系列問(wèn)題沒(méi)有得到解決，最重要的是電價(jià)形成機(jī)制沒(méi)有得到根本改變，消費(fèi)者沒(méi)有分享到降低成本的好處。報(bào)告建議，在下一步的電改設(shè)計(jì)之中，市場(chǎng)應(yīng)為買(mǎi)賣雙方提供更多的選擇機(jī)會(huì)，讓更多購(gòu)售電主體參與電能買(mǎi)賣，實(shí)行輸配分開(kāi)和新的交易模式。