歐盟EUP指令生效 中國企業迎來綠色考驗

    2007年8月11日是歐盟規定的各成員國將EuP指令，即《用能產品生態設計指令》轉化為各成員國法律的最后期限。至此，歐盟各成員國將根據該指令制定對關聯產品的具體化要求。

　　“EuP指令因對所有用電產品整條產業鏈都提出環保要求，因此，這也是繼WEEE(《關于報廢電子電氣設備指令》)和RoHS(《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》)兩大壁壘之后，我國機電行業遭遇歐盟環保指令的第三板斧。”南京海關統計處陳勇向記者介紹說。

　　對此，有專家預測，該指令無疑是一個更為隱蔽的技術性貿易壁壘，并有可能給中國家電業帶來500億元的損失。

充電器照明設備首當其沖

　　在受到該指令限制的產品名單中，目前歐盟已經開出受EUP指令約束的19類機電產品名單。其中，電池充電器、公共街道照明設備和外部電源供應器等2類已經完成了產品的先期研究，將于2008年初正式實施，其余安排在首批實施的12類產品(電視機、熱水器、個人電腦和顯示器、家用電冰箱和冷凍柜等，以及部分家用照明設備)預計將在2008年內出臺實施措施。至于第二輪中的5類產品(小型固體燃料燃燒設備、干衣機、真空吸塵器、多功能機頂盒和家用照明設備的第二部分)將于稍后實施。

　　根據EUP指令的實施計劃，所有受約束的產品將在2010前結束研究報告和執行草案，之后就將開始全面執行。屆時，不能達到EUP環保節能標準的產品，將無法進入歐盟市場。值得注意的是，目前歐盟已根據EUP指令對熒光燈鎮流器、家用電冰箱、冷凍柜及其組合件、燃氣或使用液體燃料的熱水鍋爐等產品的能效標準作了相應修改，提前成為EUP體系下的實施措施。

目前還沒具體產品清單

　　EuP指令是2005年7月6日經歐盟議會和歐盟理事會通過的。旨在從源頭入手，在產品的設計、制造、使用、維護、回收、后期處理等一整條產業鏈，對用能產品提出環保要求，全方位監控產品對環境的影響。

　　EUP指令所涵蓋的產品范圍非常廣泛。按歐盟EUP指令條文內容所示，原則上包括所有投放市場的用能產品，生成、轉換及計量這些能源的產品(不包括運輸工具)以及用于裝入用能產品中并在市場上獨立直接銷售給最終用戶的部件。

　　產品消耗的能源包括電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料。指令生效后，歐盟委員會將對暖氣與熱水設備、電動馬達系統、家庭與服務業的照明設備、家用電器、家庭與服務業的辦公室設備、通風與空調設備等作出環境化設計的實施方法，涵蓋產品所含的原材料、生產方式、使用方式(包括耗水耗能情況)、產品壽命以及產品報廢時的處理方法或可以循環再造的程度。

　　“從定義上說，只要是耗能產品及運輸能源的產品都包含在EuP指令范圍內，但需要注意的是，EuP指令現在只是一個框架性的指令，目前還沒有產品清單。因此，對我國產品的影響還難以預測。但是我國企業不可不防，提早應對才是上策。”中國質量認證中心技術處周玉林說。

　　據悉，中國市場上的電子產品、熱水器、電動發動機系統、住宅及第三產業的照明設備，以及暖氣、通風和空調系統將是首批須符合標準的產品類別。

外資企業從容應對

　　蘇州地區是我國重要的小家電產品出口基地，全世界70%左右的吸塵器是在該地區制造。生產吸塵器的大企業蘇州金萊克公司魏先生告訴記者，由于企業積累了應對各類安全認證、檢測、環保等技術要求的經驗，并加強了對上游的供應商的控制，因此目前看來影響并不大。但隨著EUP指令的實施，公司也將在產品設計、原材料選擇、整個產品的裝配上進一步減低能耗，及時對工廠進行“綠色升級”。

　　但是國內大多數企業并非都如蘇州金萊克公司一樣早有準備。

　　據南京海關調查，目前國內大部分機電生產企業特別是中小企業對EuP指令的態度仍很消極，這些企業多為外資品牌企業的配件供應商，且多數停留在國際產業鏈條末端。盡管目前外商投資企業是江蘇機電產品出口的主力軍，但在較早時期就已將壓力轉嫁給了與之配套的上游供應商，為其承擔零部件配套的大多是國內中小企業。如韓國三星電子從2005年6月起規定供應商都得達到三星電子提出的“生態合作伙伴”的要求，對供應商提供的零件進行認證。

　　“對于跨國公司來說，對零部件進行控制就可以規避指令帶來的風險，而配套廠商必須使自己的產品符合要求，這就使得EUP指令帶來的壓力和影響轉移到了國內中小企業身上。因此EUP指令將給那些對高質量、高等級的上游原材料以及整條生產鏈掌控能力不足的國內企業造成突出的成本壓力。”陳勇認為，如果不加以重視，企業將被迫退出鞏固已久的歐盟市場，作為外資品牌上游供應商的生產企業也將面臨被排擠的危險境地。

　　與國內多數企業普遍消極應對不同，多數外資企業的態度則積極得多。據了解，目前，外資或合資企業在其中長期戰略規劃中均有各自的環境化目標，在技術方面有相當的儲備，部分知名公司還間接參與到歐盟指令的制定，如惠普預計今年晚些時候有可能推出第一個“實施細則”。部分外資品牌已按EUP該指令進行了深入研究，如飛利浦的生態設計完全是針對EuP指令進行的研發；韓國三星電子在韓國專門啟動名為“為應對歐盟EuP指令要求而進行的基礎設施建設”的項目；LG電子則建立了基于的生態設計系統。因此，外資企業應對較從容。一些實力較強、獲得信息較早的國內知名大企業也已積極運作，部分企業已處于實施階段。

80%內容針對中國企業

　　近年來原材料價格上漲、出口退稅下調及人民幣匯率上升都給企業的生產和出口帶來了壓力，而歐盟EUP指令的影響主要在于對整個機電產品出口前景的壓力。EuP指令一旦制定對關聯產品的具體化要求，這就意味著先前僅是框架性的指令被填充上實質性的規定，因此，將徹底打碎部分企業坐等細則出臺的幻想。

　　中國機電產品進出口商會副會長姚文萍曾表示：“我們的企業準備不足，而歐盟的官員已經很直白地說，這個指令(EUP)80%針對中國企業。”因為中國對歐盟的貿易順差較大，且歐盟推進環保指令又天經地義。

　　對此，海關統計專家提醒相關企業應引起高度重視。首先，主動了解和及時掌握相關信息。密切關注歐盟各成員國將該指令轉換為其本國法規或行政措施的情況，采取有效措施或通過向相關政府部門和行業協會尋求幫助，規避指令實施帶來的風險；其次，建立機電產品綠色出口戰略。逐步構建機電產品綠色出口戰略的政策體系，積極開展生態設計和產品環境保護的體制創新，從設計開始考慮產品對能源、環境、自然資源的影響程度，真正貫徹出口產品環保、節能的理念，鞏固出口市場。

　　據商務部日前發布的一項調查顯示，2006年我國有15.22%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響，而機電高新領域成為受損最嚴重的行業，直接損失462億美元，占當年全部直接損失的60.95%。而EuP指令的實施無疑將使我國機電產品出口雪上加霜，因而提早應對時不我待。