光伏業(yè)扶持政策塵埃落定

    在今年3月26日之前，國內(nèi)整個(gè)光伏業(yè)還處在一片悲觀、混亂和蕭索的狀態(tài)中。

    光伏龍頭尚德電力財(cái)報(bào)顯示，按美國通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，公司去年第四季度凈虧損6590萬美元，毛利率僅為0.6%。同為組件廠商的天合光能、航天機(jī)電經(jīng)營狀況也不盡如人意。即便是“擁硅為王”的上游企業(yè)，川投能源、天威保變同樣難逃利潤下滑的命運(yùn)。兩家公司上周先后發(fā)布一季度凈利潤預(yù)減的公告，前者預(yù)計(jì)一季度凈利潤下降25%-34%，后者則預(yù)計(jì)下降16%-28%。

    在此期間，最高時(shí)曾被炒到500美元/公斤“天價(jià)”的多晶硅現(xiàn)貨價(jià)格直落至100美元/公斤以下，令囤貨商叫苦不迭。另有機(jī)構(gòu)研究數(shù)據(jù)則顯示，目前我國已有350家光伏企業(yè)倒閉歇業(yè)，幸存者只剩下約50家。

    轉(zhuǎn)機(jī)終于在陽春三月臨近尾聲時(shí)倏然而至。

    近日，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》(下稱《意見》)與《太陽能光電建設(shè)應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，對符合條件的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目給予20元/瓦的補(bǔ)貼。這一政策來得十分突然，卻在一瞬間開啟了中國補(bǔ)貼光伏應(yīng)用的歷史大門。

    根據(jù)《意見》，推動(dòng)光電建筑應(yīng)用是促進(jìn)建筑節(jié)能的重要內(nèi)容，是促進(jìn)我國光電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的重要著力點(diǎn)。為有效緩解光電產(chǎn)品國內(nèi)應(yīng)用不足的問題，在發(fā)展初期采取示范工程的方式，實(shí)施“太陽能屋頂計(jì)劃”，加快光電在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。計(jì)劃包括推進(jìn)光電建筑應(yīng)用示范，啟動(dòng)國內(nèi)市場。在條件適宜的地區(qū)，組織支持開展一批光電建筑應(yīng)用示范工程。

    “這個(gè)消息對光伏行業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)有極大影響，因?yàn)橄掠萎a(chǎn)品市場的打開意味著上游也可獲得充分發(fā)展。事實(shí)上，國外光伏界早就在關(guān)注中國市場何時(shí)打開的問題。” 江蘇省能源研究會(huì)的秘書長魏啟東教授對此解釋說。

    盡管如此，由于這次頒布光伏補(bǔ)貼新政的部委中并不包括發(fā)改委、工信部、科技部在內(nèi)，而后三者此前一直是主導(dǎo)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門，這也給外界留下不少遺憾和猜測。

    一位不愿具名的新能源研究人士表示，因發(fā)改委具有價(jià)格監(jiān)管和行業(yè)調(diào)控的職能，此次補(bǔ)貼新政如果得不到該部門的支持，則不會(huì)順暢推進(jìn)。

    另一方面，此次政策中僅規(guī)定2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則定為20元/瓦，卻沒有規(guī)定補(bǔ)貼總量，這也引發(fā)外界的詬病。

    除了上述問題外，對不同類型的建筑，補(bǔ)貼的影響也不盡相同。“由于補(bǔ)貼之后，光伏發(fā)的電將進(jìn)電表運(yùn)行，相當(dāng)于自發(fā)自用，由此減少了從電網(wǎng)取電的量。在這種情況下，民用住宅、學(xué)校醫(yī)院由于電價(jià)偏低，如果使用光伏發(fā)的電，則用戶還需要貼錢，經(jīng)濟(jì)上仍不劃算。”

    “但還有個(gè)問題就是可持續(xù)性。你不知道這個(gè)政策會(huì)不會(huì)持續(xù)下去，是不是每年都會(huì)有這些補(bǔ)貼？”光伏專家王斯成最后提醒光伏企業(yè)，“不應(yīng)該盲目樂觀。”

    這也是當(dāng)下業(yè)界普遍擔(dān)心的一個(gè)問題：在光伏補(bǔ)貼政策短期刺激的背后是否埋藏著一些長期風(fēng)險(xiǎn)？

    一位新能源研究人士就對補(bǔ)貼政策出籠后大量企業(yè)蜂擁而入光伏產(chǎn)業(yè)感到憂心忡忡，擔(dān)心這會(huì)造成嚴(yán)重的供過于求，繼而重蹈液晶顯示器和半導(dǎo)體市場的覆轍。“這些領(lǐng)域的企業(yè)目前賠錢速度比籌錢速度快。”他提醒說。

    另一方面，當(dāng)前國內(nèi)市場對政策補(bǔ)貼的這種高度敏感性也潛伏了雙重隱語：既預(yù)示著光伏市場在獲得補(bǔ)貼后長足發(fā)展的希望，但也表明未來光伏市場一旦失去補(bǔ)貼則可能引致不利后果。海外研究機(jī)構(gòu)Macquarie Research就曾表示，日本于2006年停止對光電電池領(lǐng)域提供補(bǔ)貼，隨后一年該領(lǐng)域的銷售額驟降了27%。

    對此，中投證券分析師熊琳認(rèn)為，此次補(bǔ)貼主要應(yīng)用于光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)成本的補(bǔ)貼，而未來更大的政策預(yù)期在于對光伏建筑的并網(wǎng)發(fā)電進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。在財(cái)政部出臺(tái)的《暫行辦法》中就明確，“鼓勵(lì)地方出臺(tái)與落實(shí)有關(guān)支持光電發(fā)展的扶持政策，落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)分?jǐn)傉�策的地區(qū)，其項(xiàng)目將優(yōu)先獲得支持。”

    某種程度上，這也暗示了中國光伏產(chǎn)業(yè)未來獲得支撐和發(fā)展的必然路徑。