中國最大光伏電站招標(biāo)“觸礁”

    距離原定的揭曉日期已超過兩個月，但中國最大光伏電場――甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場項目的招標(biāo)結(jié)果至今沒有宣布。本報獲悉，國投電力 (600886.SH)與英利控股(NYSE:YGE)聯(lián)合報出0.69元/度的"超低競標(biāo)價"，在國家發(fā)改委價格司審批時遇阻，需要重新確定上網(wǎng)電價。

　知情人士向本報透露，發(fā)改委價格司是觸礁的關(guān)鍵。

　光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的確定事關(guān)這個產(chǎn)業(yè)的未來，而超低的報價令決策者陷入兩難。招標(biāo)之后，企業(yè),學(xué)會都曾以各種方式表達對這次招標(biāo)的不滿。上述價格被認為是惡意競標(biāo)，并給政府一個錯誤的價格信號。

　現(xiàn)在，新方案正在醞釀。一個可能的方案是，將未來的項目納入此次招標(biāo)，以平衡各方利益。

　醞釀新方案

　5月19日，敦煌市發(fā)改委副主任,能源辦主任趙廷乾回應(yīng)本報:"我們也在焦急地等待招標(biāo)結(jié)果，搞不清楚為什么到現(xiàn)在還沒宣布。"

　招標(biāo)之后，國投電力以第一名0.69元/度的價格上報國家能源局，能源局再上報給國家發(fā)改委價格司，但是，最終價格司并未批復(fù)。

　項目招標(biāo)的核心參與人告訴本報，招標(biāo)結(jié)束后，發(fā)改委價格司要依據(jù)價格做上網(wǎng)電價的制定，現(xiàn)在0.69元/度和1.2元/度之間斟酌。

　上網(wǎng)電價如何制定，給各方出了難題。

　從國投和英利角度來說，他們希望價格為1.2元/度，這樣，可以在實際經(jīng)營中獲得更多貼補，但是，一旦確立這樣的價格，招標(biāo)方就無法忽視投標(biāo)的第二名和第三名:"中廣核能源開發(fā)"和"龍源電力集團"，他們的報價為1.0928元/度和1.16元/度。

　如果國家部門依然確定0.69元/度為上網(wǎng)電價，不僅業(yè)內(nèi)會掀起軒然大波，對此后電站的建設(shè),招標(biāo)項目的開展都將帶來不好的示范效應(yīng)。

　"相關(guān)部門現(xiàn)在正在制定新的方案"，該人士表示，"會把未來的項目提上來做平衡，也就是說，這不再是一個項目，而是好幾個項目均攤。"

　據(jù)悉，這兩周內(nèi)，相關(guān)部門前往英利控股做多次溝通,調(diào)研。

　分析師稱，電站運營商即便拿到標(biāo)后，想要盈利，肯定需要更高的上網(wǎng)電價。1.2元是比較合理的價格，但如何做平衡，對相關(guān)部門來說是個挑戰(zhàn)，這也是他們之前未曾預(yù)想到的。

　國家發(fā)改委能源研究所一位參與評標(biāo)的人士透露，招完標(biāo)后，國家發(fā)改委專門與國投電力溝通過。目前，國投電力在這個項目上的內(nèi)部收益率只有3.4%，盈利難度很大。合理的內(nèi)部收益率不應(yīng)低于10%，至少要比貸款利率高。

　"雖然結(jié)果還沒確定，但不會重新招標(biāo)。"上述人士說。

　5月21日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山，在參加"中國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與綠色革命"電力論壇時對本報表示，"敦煌項目的招標(biāo)結(jié)果還沒確定，在研究分析。"其透露，未來光伏發(fā)電項目在電價上，可能采取的方式是，將確定標(biāo)桿電價，企業(yè)自己選擇合適的項目。標(biāo)桿價格將通過招標(biāo)確定。

　國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示，招標(biāo)肯定是必要的，國家有關(guān)部門必須要通過一系列的招標(biāo)，確定出合理的市場和價格，這個過程估計要一到兩年的時間。

　報價的秘密

　最后一輪招標(biāo)后，遲遲兩月都未有揭標(biāo)，但該標(biāo)實質(zhì)上已被英利控股和國投電力拿到，憑的就是最低價。

　李宗煒告訴本報，其實任何招標(biāo)，以最低價錄取并不奇怪。因為經(jīng)過篩選入圍企業(yè)，基本在質(zhì)量和規(guī)模上都過得硬，那么，接下來比的就是成本。

　據(jù)相關(guān)資料顯示，招標(biāo)最后共入圍13家企業(yè)，全部報價在2元/度以內(nèi)。

　在競標(biāo)中，報價最高的是"百世德太陽能科技"聯(lián)合"中廣核風(fēng)力發(fā)電"，競標(biāo)價為1.9208元/度，百世德的實際控制人，便是賽維LDK董事長彭小峰。

　報價最低的為國投電力的0.69元/度，遠遠拉開與第二,三名競爭者的距離，列第二,三是"中廣核能源開發(fā)"和 "龍源電力集團"，分別報價1.0928元/度和1.16元/度。

　可以看出，敢投出"超低價"的，均是"不差錢"的央企。

　央企都有各自捆綁的光伏企業(yè)，作為業(yè)主向招標(biāo)方報出價格。甘肅電力,國電電力,中國節(jié)能,中環(huán)(中國)工程,中電國際新能源控股,華電集團新能源均報出了低于1.5元/度的價格。

　5月8日，英利控股首席財務(wù)官李宗煒稱，0.69元/度的價格，是國投電力提出的，在競標(biāo)時，是國投電力為業(yè)主，向招標(biāo)方報出的價格。

　從英利控股背景來看，其旗下天威英利的第二大股東，是中國兵裝集團。

　李宗煒透露，在業(yè)務(wù)分割上，英利控股向國投電力提供組件供應(yīng)，由國投電力施工，做配套電纜。在資金上，我們在能力承受范圍，向國投報出銷售價，但是，對于國投來說可能是需要自己掏錢，但是他也會獲得相應(yīng)補貼。

　"我們都不是奔著利潤去的，是想通過這個項目展現(xiàn)實力，這是國內(nèi)首個項目，有標(biāo)志意義。"李宗煒說，雙方利潤上不會下降很多，自己和國投的報價都是經(jīng)過利潤的模擬測算，基本不賠錢。

　知情人向本報透露，國投電力近年來在新能源領(lǐng)域涉足不多，為了進入光伏發(fā)電領(lǐng)域，此次競標(biāo)必須報出"侵略性"的報價。

　另外，國投電力等諸多競標(biāo)央企還寄望于，國家發(fā)改委會就上網(wǎng)電價頒布相關(guān)政策，從中得到補貼。

　眾矢之的

　這樣的一個超低價，卻讓英利控股和國投電力擺在了一個難堪的位置，這是他們最初沒有想到的。因為即便是在金融危機時期，該行業(yè)平均成本仍在2元/度-3元/度。

　參加競標(biāo)的一家光伏企業(yè)告訴本報，其實當(dāng)時投標(biāo)時，傳出尚德價格會在1元以下，但最終獨有英利和國投，暴露在大家的視線之下。無錫尚德與中國節(jié)能投資公司地聯(lián)合價在1.4433元/度。

　英利和國投就這樣成為眾矢之的。

　一旦這個標(biāo)觸礁，其他標(biāo)都很難展開。目前各地有多電站都在建，云南160兆瓦還未得發(fā)改委批準(zhǔn)，征地已經(jīng)完成，青海第一期30MW隨時都會開建，西藏還有個10MW，江西,揚州,淮安都紛紛在報電站，從全國來看有近20個項目。

　另外，如果甘肅敦煌中個合理的標(biāo)，那么其他各地的標(biāo)價只要略微上下浮動，但0.69元/度的價格一旦被認可，形成參考基準(zhǔn)，就給接下來電站招標(biāo)帶來很大難度。

　"我們不愿意過多去說，事實上，國內(nèi)已擁有太陽能光伏完整產(chǎn)業(yè)鏈的只有我們和另一家企業(yè)，并且是有東西產(chǎn)出的，我們的成本是最低的。"李宗煒說。

　在去年第四季度國內(nèi)光伏企業(yè)大幅虧損之際，英利控股的毛利率達到13.2%。另外，全球最大光伏電站――位于葡萄牙62MW的茂拉電站，英利控股是獨家的組件供應(yīng)商。基于這些，李宗煒認為英利控股沒理由不拿這個標(biāo)。

　麥健陸(JLMcGregor&company)顧問公司分析師裴培表示，目前多晶硅價格已降至每公斤70美元，年底可能會到達50美元，以英利控股歷史上業(yè)績最好時期估算，每瓦可達到0.8美元，這樣來看其每瓦成本在1.1美元-1.2美元是可以實現(xiàn)的。

　有光伏企業(yè)透露，招標(biāo)之后，企業(yè),學(xué)會都曾上書或口頭表達對這次招標(biāo)的不滿。業(yè)界一片嘩然，認為惡意競標(biāo)給政府部門提供了錯誤的價格信號。

　尚德電力盡管自己在招標(biāo)時，選擇聯(lián)手中國節(jié)能投資公司，其董事長施正榮仍然公開表達對央企介入的不滿，甚至公開反對招標(biāo)制度。

　施正榮稱，"聽說很多央企做風(fēng)能都是不賺錢的，甚至還虧，為的是拿指標(biāo)。因為國家有一個硬性指標(biāo)，到2010年3%的發(fā)電量要是綠色發(fā)電。"

　"國企如果出于這個目的來不理性地搶奪項目，那么終端市場很快就會被它們占領(lǐng)。因此，我們強烈反對招標(biāo)制度。"施正榮說。

　在施正榮看來，中國要發(fā)展太陽能就不能通過招標(biāo)來定價，而應(yīng)該是政府按照一定的折價規(guī)定定價。比如說今年1.8元/度，明年1.6元/度，后年1.4元/度，到2012年1元/度，以這樣的方式實現(xiàn)。■