新能源振興規劃有望近期出臺

  “決策層可能在6月1日開會討論。”5月28日,國家能源局法規司官員表示,備受關注的《新能源產業振興和發展規劃》(下稱新能源規劃)有望近期出臺。

　在第四屆再生能源金融論壇上,國家能源局新能源處處長梁志鵬透露,新能源規劃“將擇機出臺”,其內容將以核電及風電、太陽能等可再生能源為主,到2020年投資超過3萬億。

　新能源產業已經被提升至戰略產業地位。國務院副總理李克強指出,要加快新能源產業等戰略性新興產業發展,培育新經濟增長點。除了李克強的“戰略產業”的提法,財政部副部長張少春提出,新能源產業是擴內需穩外需的有效手段。

　“新能源產業地位提升的背后,是金融危機折射出的原有經濟發展模式難以持續的困境,以及國際競爭的壓力。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說,把新能源當成一個產業來做,不是簡單地推動發展。

　戰略性新興產業

　國家能源局正在制定的新能源規劃,把新能源的發展提高到前所未有的“戰略高度”,源自高成長的市場前景和政府政策的強力推動,新能源板塊近期被熱炒,股價大幅上漲。

　“只對今后3年做出安排。”針對新能源規劃期限是2009年至2020年的傳聞,國家發改委能源研究所所長韓文科解釋說,“國家對能源的規劃分別有戰略性的重點和近期的重點,戰略性的重點就是影響今后中國二三十年的清潔能源技術,從實驗室研究到產業化需要做一些戰略性的投資,而近期的重點就是三五年的事情。”

　最近國務院和財政部全面推進新能源的發展,稱之為“戰略性新興產業”。據林伯強介紹,新能源產業發展囊括了核能、風能、太陽能等可再生能源的開發利用,煤化工等傳統能源利用體系的變革以及新能源汽車、節能建筑和新材料。

　“規劃還包括很多子課題。”參與新能源規劃制定的國家發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任高虎說,新能源領域的投資將主要借助市場力量。

　多位專家認為,培育新能源的政策還會陸續推出,使得新能源的發展空間和速度可能會超乎想象。經濟學家樊綱直言:“當你沒有別的東西可投資的時候,新能源是一個新的投資機會。”

　而今推動新能源的發展,已成為各國寄托經濟復蘇的主脈絡之一。美國出臺的刺激經濟計劃中,包括能源環境領域600億美元的投資,如風能、太陽能等。

　有望納入“十二五”規劃

　“新能源的發展空間非常廣闊,尤其是新能源的部分子行業已形成完整的產業鏈。”參與新能源規劃起草的發改委可再生能源研究所王斯成表示,盡管4萬億元投資新能源產業并未分得一杯羹,但下一步新能源希望被納入“十二五”規劃的大盤子中。

　“用于節能和環保及清潔能源的比例并不明朗。”韓文科也解釋說,因為中國提出的4萬億計劃要按年度來執行,在全國人大未批之前不可能把4萬億的清單拿出來。

　“規劃首次與能源結構調整相結合,而此前出臺的所有規劃都是針對既有行業和傳統產業的改造升級。”上述國家能源局法規司官員預測,到2020年,除水電外,中國可再生能源占一次能源消費比重有望從目前1.5%飆升至6%以上。

　受新能源規劃的誘惑,各地迅速刮起一股上報項目的強風,其中較為成熟的風電項目從西向東,涉及新疆、甘肅、內蒙古、河北以及東部省份江蘇。

　“全國至少20個省開發建設了風電場,裝機容量從1000萬千瓦到5000萬千瓦不等。”河北省發改委綜合處一位官員說,五大發電公司、中海油和神華等大型央企正在為此上演一場爭奪戰。

　與此同時,地方政府也相繼卷入新能源的瓜分中。光伏產業大省江蘇出臺首份地方新能源規劃——江蘇省《新能源產業調整和振興規劃綱要》涉及太陽能光伏、風電、核電和生物能源四大產業,3年內的銷售收入將從目前的1800億元遞增到4500億元。

　同樣旨在“建設新能源強省”的山東省也公布了新能源產業的規劃方案。該方案稱,山東省在未來3年內將重點發展五大新能源產業,包括太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能等。

　“中短期內,新能源行業的發展速度和潛力,很大程度上將有賴于政策的大力刺激和政府投入。”林伯強表示,無論從能源資源和環境角度,新能源規劃迫切需要納入“十二五”規劃,以便在全國范圍內統籌安排。■