探討政府采購的建設與改革

    政府采購作為政府宏觀經濟政策的主要手段,日益成為國內經濟工作的重點之一。面對全球性金融危機對我國經濟發展的重大挑戰,我國政府審時度勢,提出了加大政府投資為主要內容的宏觀調控政策。

    2009年5月16日,國際關系學院公共市場與政府采購研究所在北京舉辦了“應對全球金融與經濟危機,政府采購與公共市場機制改革論壇”。筆者有幸受國際關系學院劉慧院長的邀請參加了這次論壇,論壇辦得卓有成效。讓與會者在僅僅一天的時間里,不僅了解到國家對政府采購與公共關系市場機制改革的政策導向,也學習到各省、部、局級采購中心在實施政府采購過程中經過十二年探索積累的經驗。還分享了玻利維亞大使、阿爾巴尼亞商務參贊、印度教授以及韓國采購官員針對他們本國政府采購現狀的報告,闡述政府采購國際化的發展趨勢。最后,來自國際關系學院公共市場與政府采購研究所、中央財經大學法學院、南開大學法學院、北京物資學院商學院等院校的多位專家教授的報告,讓與會者感受到當前我國政府采購領域高水平、高質量的研究成果,以及各方面對政府采購的建設、改革和創新等問題的探討,對我國的經濟發展和企業的發展都有著極其深遠的意義。

領導就座大會主席臺

    那么,政府采購有哪些議題是值得我國電源產業關注的呢?

    這里我們挑選出幾個熱門話題供各方讀者借鑒參考。

    本期話題是:發揮政府采購政策功能提升中小企業競爭力

    我國中小企業不但是擴大社會就業和維護經濟發展的一支重要力量,也是政府采購中協議供貨的主力,就中央機關政府采購計算機信息類產品中,從UPS產品來說可以看到95%以上協議供貨商(包括廠商和代理商)是中小企業。那么如何發揮政府采購的政策功能,支持和促進中小企業發展呢?安徽省政府采購中心根據中小企業參與政府采購的現狀,發現存在的問題,提出了積極宣傳政府采購政策,為企業參與政府采購活動創造良好環境。積極制定支持中小企業發展舉措,加快政府采購電子化平臺建設。強化政府采購執行部門的責任意識和服務意識等建議,著力提升我國中小企業在行業中的競爭力,使之做大做強。

    對于中小企業在政府采購中存在的問題可歸納為:

    (1)企業內部管理水平問題。一些企業投標時很積極，但中標后履約不及時，甚至造成違約；而沒有中標者發生無正當理由質疑;

    (2)企業銷售人員更換頻繁,而在更換人員時又很少主動通知用戶造成合同服務條款缺乏連續性。對企業的信譽大打折扣;

    (3)企業銷售和服務人員綜合素質良莠不齊。因此會犯一些簡單錯誤(如開標時間沒有按時到場,提供的投標文件缺少公章等)而無緣參加該項目競爭,白白浪費機會,給企業帶來不利影響;

    (4)有些企業缺乏誠實守信。如為謀取中標而不履行競標時的承諾,如低價中標,以次充好;

    (5)企業自身宣傳不到位。采購單位經過考察才發現一些中小企業也能生產這么高質量的產品。在市場經濟情況下,“好酒不怕巷子深”的時代已過去,加強宣傳,合理引導消費者才能增強用戶對中小企業和產品的信心。

    針對以上所存在的問題,安徽省采購中心提出了具體的建議:

    (1)為了支持中小企業發展,各級財政和集中采購機構積極引導中小企業參與政府采購投標活動。在編制招標文件時,不得以不合理的要求故意抬高門檻限制中小企業投標;對信譽好又能提供良好售后服務的企業給予加分;盡可能細化評標標準,降低廢標率，在合同執行過程中，在監督企業履約的同時，簡化支付手續，縮短支付流程，及時撥付政府采購合同資金,加快企業資金周轉。

    (2)為打造誠信中小企業,組織培訓和分類服務指導,通過組織采購單位懇談會等方式,提升中小企業在用戶單位中的形象和品牌認知度;同時對誠信中小企業在采購中降低其投標保證金和履約保證金數額,落實對誠信企業按定額收取投標保證金,減半收取履約保證金的措施,為企業解決資金流動的困難。

    (3)建立統一的采購誠信企業數據庫,同時公開那些不講誠信、不守信譽、不重合同的企業“黑名單”,加快政府采購電子化平臺的建設。發揮地方政府采購信息媒體的作用,幫助企業了解政府采購需求和發展方向,增強企業生存能力。

    (4)從多方面規范政府采購行為,不斷強化政府采購執行部門的責任意識和服務意識。在支持中小企業和推動環保、節能產品采購方面有所做為。

    目前我國政府采購規模比例與世界通行的比例(GDP總量的10%～15%)還有相當大的差距。如果各級政府采購中心都能按照以上建議去扶持幫助中小企業的發展,如果我國的中小企業都能防止文中提到的問題發生,我們有理由相信,政府采購的規模將會越做越大。同時我國的中小企業也會越做越強。（作者：何春華）■