10月9日，發(fā)改委發(fā)布了對居民用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見，通過電量遞增，累加電價能在一定程度上起到抑制電力浪費的作用，不過單一的階梯電價制度可能使電網(wǎng)調(diào)峰面臨更大的考驗。分析人士指出，階梯電價的電量控制和分時電價的電價調(diào)節(jié)相結(jié)合才能完善電力的需求側(cè)管理。
實施階梯電價能發(fā)揮價格杠桿的作用，引導(dǎo)居民用戶尤其是用電量多的用戶調(diào)整用電行為，促進合理、節(jié)約用電，同時也考慮了不同居民承受能力，既保證大多數(shù)居民電價保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶多負擔電費，建立合理的公平負擔機制。
不過，階梯電價的實施可能導(dǎo)致用電的峰值更加集中。在階梯電價的背景下，用電越多電價越高，這對于抑制用電總量有一定效果，但其問題在于，它無法引導(dǎo)用電需求的晝夜平衡，也無法調(diào)節(jié)電量的峰谷。例如夏季空調(diào)需求較高，在基本電量一定的情況下，用電的居民為了不超過基本電量，很有可能將電量集中在最需要用空調(diào)的時間，降低其它時間的用電量，這就會導(dǎo)致中午或下午成為用電負荷最為集中的時間，而其它時間的用電負荷卻又低于平常，使得一天內(nèi)的電力需求負荷波動加大。
而電力裝機容量的建設(shè)一般以電力需求的峰值為參考，總裝機容量只有在超過需求峰值的情況下，才能保證任何時間的用電需求都得到滿足，需求峰值區(qū)域集中，對電網(wǎng)調(diào)峰能力和備用電源建設(shè)的要求更高。
截至今年9月20日，隨著中廣核嶺澳核電站二期工程1號機組建成投產(chǎn)，我國電力裝機容量已經(jīng)達到9億千瓦，連續(xù)14年位居世界第二位。但即便如此，我國每年夏季和冬季的用電高峰期間，部分地區(qū)仍然會出現(xiàn)電力負荷過大、不得不拉閘限電的情況。這一方面是由于煤炭運力制約造成火電出力可能受到限制，另一方面也反映了電力供應(yīng)的調(diào)峰能力還有待增強。而單一的階梯電價制度可能使電網(wǎng)調(diào)峰面臨更大的考驗。
除了階梯電價，有電力專家建議同時實施分時電價。這一電價政策和目前我國在局部地區(qū)和行業(yè)實施的峰谷電價類似，即對電力需求較高的時段收取更高的電價，這樣能夠引導(dǎo)用戶自覺錯峰。不同的是，分時電價對不同時段的電價分得更細。
采用分時電價也將有利于新能源的利用。例如風力發(fā)電往往與日常電力需求負荷不同步，夜間風能條件較好的時候可能造成所發(fā)電量白白浪費，增加儲能設(shè)備又會增加成本。而如果實施分時電價，則夜間用電價格會相對較低，通過儲蓄夜間便宜的電量來替代白天相對較貴的電量，不失為提高新能源利用效率的一個途徑。
電能作為一種商品，其價格的確定也應(yīng)該符合市場規(guī)律，由供需來決定。有專家提出，電價的確定從峰谷電價到分時電價，最終要形成實時電價，即在技術(shù)條件允許的情況下，由實時的供應(yīng)和需求情況來確定實時的電價。■
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