近日，我國正在制定《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并將列為“十二五”規(guī)劃的重點。一位知情人士告訴記者，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃預(yù)計今年6月完成比較明確的輪廓，并有望于9月份完成初稿。國家發(fā)改委副主任張曉強在日前的博鰲亞洲論壇上透露，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有望年內(nèi)出臺。

    引領(lǐng)經(jīng)濟新增長點

    專家預(yù)測，未來10年，將是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的10年，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重有望達到20%以上。

    國務(wù)院研究室綜合司司長宋大偉表示：“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是擴大投資與促進消費相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展經(jīng)濟與保障民生相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，是立足當前與著眼長遠相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，具有資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特征，完全符合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本要求。”

    中國工商銀行投資銀行部研究中心副處長史晨昱說，戰(zhàn)略新性興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究和前沿性技術(shù)具有厚積薄發(fā)、探索性強、進展難以預(yù)測的特點，短期內(nèi)可能并不會有成型的商業(yè)化應(yīng)用，但一旦取得重大突破，將會形成國家領(lǐng)先的競爭優(yōu)勢，在眾多產(chǎn)業(yè)和社會領(lǐng)域持續(xù)發(fā)生影響。

    中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙表示，依靠政府大規(guī)模投資帶來的內(nèi)需拉動，過去一年中國經(jīng)濟在應(yīng)對金融危機過程中的表現(xiàn)相對穩(wěn)健，但很顯然政府層面的大規(guī)模公共投資并不會帶動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟未來幾年面臨的首要任務(wù)。姜謙認為，要做到這一點，最重要的是找到引導(dǎo)經(jīng)濟增長的新引擎。而現(xiàn)階段，不管是從新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)本身所處的位置來看，還是從政府的調(diào)整思路來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無疑都將成為這一新引擎。

    構(gòu)建高效清潔可持續(xù)能源體系

    很多專家認為，必須認識培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深遠意義，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端制造產(chǎn)業(yè)等，逐步使我國經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道，并構(gòu)建高效、清潔、可持續(xù)的能源體系。

    近年來，我國在擴大內(nèi)需中加大了新能源投入力度，水電裝機容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位。“目前，世界可再生能源發(fā)電量占全球發(fā)電總量的19％。新能源產(chǎn)業(yè)推動低碳經(jīng)濟發(fā)展進入一個新階段，已開始對各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、投資消費和生產(chǎn)生活產(chǎn)生重要影響。”宋大偉表示。

    宋大偉建議，要構(gòu)建高效、清潔、可持續(xù)的能源體系，一要推進可再生能源規(guī)模化發(fā)展。風電應(yīng)制定實施進入大電網(wǎng)的技術(shù)標準和容量配額標準，太陽能光伏發(fā)電應(yīng)集中突破電池組件技術(shù)及大規(guī)模儲能和輸電技術(shù)，生物質(zhì)能應(yīng)重點發(fā)展沼氣綜合循環(huán)利用和生物燃料技術(shù)。二要加快研發(fā)和應(yīng)用先進核能技術(shù)。應(yīng)在繼續(xù)做好APl000三代核電技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新的同時，研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的CAPl400機型，推進以安全性、經(jīng)濟性、核廢物最少化為主要目標的第四代核技術(shù)自主研發(fā)。積極參與國際熱核聚變研發(fā)合作。加強鈾資源保障和戰(zhàn)略儲備。三要實現(xiàn)煤炭合理高效清潔利用。我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短時期內(nèi)難以改變，必須走出一條中國特色先進煤炭開發(fā)利用道路。在廣泛應(yīng)用先進煤炭資源勘探、煤礦開采、安全生產(chǎn)技術(shù)和提高煤炭生產(chǎn)集中度的基礎(chǔ)上，近期要著力發(fā)展超臨界、超超臨界等大容量、高效率、低污染的煤炭直接燃燒技術(shù)，中遠期要把以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)作為戰(zhàn)略選擇。

    對正在起草的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宋大偉認為，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要重點抓好四個環(huán)節(jié)：一是科學(xué)制定規(guī)劃。要深入分析世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，分產(chǎn)業(yè)、分階段制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌研究產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和建設(shè)時序。二是發(fā)展技術(shù)聯(lián)盟。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢，以項目為紐帶組織技術(shù)聯(lián)盟，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進科技與經(jīng)濟結(jié)合，促進創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。三是掌握核心技術(shù)。真正的核心技術(shù)是買不來的，必須立足自主創(chuàng)新。這方面不突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會受制于人，就不會有競爭力。要大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，特別要培養(yǎng)一批世界級的科學(xué)家和企業(yè)家。四是強化政策支持。要加大財政投入，多渠道籌措資金。落實好研發(fā)投入抵扣所得稅政策。

    姜謙建議，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持，最重要的是要體現(xiàn)一種意識的轉(zhuǎn)變。大力布局制造環(huán)節(jié)、依靠規(guī)模制勝的時代已經(jīng)一去不復(fù)返，依靠科技才能占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。因此，鼓勵企業(yè)加大在研發(fā)領(lǐng)域的投入、力促全社會形成良好的創(chuàng)新氛圍、大力引進高端專業(yè)人才等應(yīng)該成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重中之重。

    史晨昱對記者表示：“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期，大多為技術(shù)不完善、缺乏市場空間的弱勢產(chǎn)業(yè)，需要國家對這些產(chǎn)業(yè)進行必要的培育和扶持，如風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管近十年風電成本已經(jīng)出現(xiàn)大幅下降，但是由于風電資源存在間歇性等技術(shù)問題，需要政府相關(guān)政策支持，才能突破上網(wǎng)瓶頸，確保產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。再如，智能電網(wǎng)的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要在政策、電價、技術(shù)手段等方面做出相應(yīng)改革。”

    史晨昱還認為，傳統(tǒng)企業(yè)的直接和間接融資模式不一定適用于創(chuàng)新型企業(yè)。這就需要國家在政策性金融支持、商業(yè)金融支持、小企業(yè)金融服務(wù)與擔保、創(chuàng)業(yè)風險投資、資本市場、債券市場、保險服務(wù)和外匯管理等多個方面，給予綜合化政策支持。另外，由于新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)階段的資金來源主要為財政投入和股權(quán)融資，銀行應(yīng)當密切跟蹤其發(fā)展狀況，并提供配套金融服務(wù)。對于初步或者已經(jīng)形成工業(yè)化應(yīng)用的行業(yè)，應(yīng)當在充分考察風險因素之后適時進入，助力企業(yè)加快市場開拓，幫助企業(yè)加快市場培育和擴大商業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，最終成為引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的主導(dǎo)方向。■