中國廣電年內掛牌無望 三網融合試點目標未實現

    原計劃在今年年底正式掛牌成立的中國廣播電視網絡有限公司（下稱“中國廣電”）再度難產。據接近廣電總局人士透露，中國廣電在今年年內掛牌成立已無可能，目前中國廣電尚無明確的掛牌時間表，正式掛牌將可能遙遙無期。

    這同時也意味著國務院在2010年年初設立的三網融合試點階段（2011-2012年）目標未能實現。

    國網“難產”

    此前，業界普遍認為，中國廣電會趕在國務院方案的最后時限之前掛牌。“但現在已經沒有這種可能性，中國廣電的掛牌時間再度被推遲了。”前述接近廣電總局人士明確表示。

    2010年年初，國務院下發《推進三網融合的總體方案》，明確提出我國將在三網融合試點階段(2010-2012年)內組建一個國家級實體，作為有線電視網絡參與三網融合的市場主體，并采取包括國家投入資金在內的多種扶持政策。2012年12月，也因此被當作中國廣電成立的最后時限。

    一方面，出于國務院對三網融合試點階段目標的總體要求；另一方面，出于廣電系統對電信業務的渴望，廣電總局曾對中國廣電寄予厚望并一直在積極推動。

    但受制于我國長期采用“四級辦電視”的體制，各地廣電企業資產權屬復雜，所涉及的利益主題也異常繁多，各省廣電網絡運營商資產短期內難以完成整合，中國廣電的掛牌時間不得不一拖再拖。

    根據公開資料顯示，廣電總局最初計劃于2010年年底成立中國廣電，但由于中國廣電籌備組最初向國家財政申請的1000億元啟動資金被國務院否決，不得已延至2011年9月，但隨后，由受制于資金及省網資產整合等問題，中國廣電掛牌時間表被延后至2012年年底。

    據知情人士透露，受制于各省網資產整合的困境，廣電總局內部對中國廣電的成立也開始逐漸喪失信心，其籌備曾經一度陷入停滯，籌備組也曾一度解散。不過，由于國務院為了實現2010年制定的三網融合試點目標，強力推動組建中國廣電，相關的籌備工作才開始逐步恢復。

    2012年10月底，在經歷多次反復之后，中國廣電組建方案終于獲得國務院批準，并計劃在2012年年內正式掛牌成立。

    在不少業內人士看來，由于各省網資產還未整合到位，中國廣電根本不具備掛牌成立的條件。“計劃在2012年年內掛牌，這是為了完成國務院2010年制定的三網融合試點目標，是在‘趕鴨子上架’。”對廣電系統頗為熟悉的互動媒體產業聯盟秘書長楊崑如是說。

    掛牌無期

    或許，也正是應了“趕鴨子上架”這個比喻，原本定于在今年年內掛牌成立的中國廣電再度被宣布難產，且正式掛牌時間遙遙無期。

    據前述接近廣電總局人士表示，雖然國務院已經于此前批復了中國廣電的組建方案，但中國廣電的級別、領導班子和權利歸屬等問題一直爭議不下，中國廣電的掛牌成立時間不得已再度后延。

    “具體的掛牌時間預計要到2013年3月之后才能確定。”前述接近廣電總局人士稱。

    據了解，廣電總局一直在為中國廣電爭取和三大電信運營商同級的副部級單位，但由于目前文化體系內的國企都是司局級單位，中國廣電定級為司局級單位的可能性非常大。也因此，中國廣電的領導班子也始終無法確定。

    在楊崑看來，中國廣電在何時掛牌并不重要，關鍵是中國廣電在掛牌之后何時能夠與各省廣電資產整合在一起，形成有效的運營體系，與三大運營商競爭。

    根據國務院對三網融合的總體規劃，中國廣電成立后，工信部將出臺新修訂的電信業務分類目錄，國家廣電網絡公司將獲得雙向接入牌照，獲準經營國內基礎電信接入服務，此前國內電信服務和寬帶接入市場被三大電信運營商壟斷的局面將打破。<