日前，美國商務部發布對華光伏初步裁定，被稱為"美國歷史上最重的懲罰性關稅"，認定中國晶體硅光伏電池及其組件生產商和出口商在美國銷售過程中存在傾銷行為，而且傾銷幅度達31.4%-249.96%，在美國和中國相關產業領域引起軒然大波。

    此次對中國太陽能電池板及其組件的反傾銷裁定，是今年以來美國在對華貿易方面加強貿易保護系列舉措的又一重要步驟。在國內經濟轉型和總統大選的背景下，今年以來，美國采取了一系列加強對華貿易管制的新舉措：

    首先，是成立新的機構，加強貿易調查與執法。今年2月29日，奧巴馬簽署行政命令，宣布成立"跨部委貿易執法中心"（InteragencyTrade EnforcementCenter），以協調與行使美國在國際貿易協定下的貿易權利和實施美國國內貿易法有關事宜。

美國歷史上最重的懲罰性關稅

    其次，是美國以超乎常規的速度通過了《1930年關稅法》的修正案，授予貿易執法部門對來自非市場經濟國家的產品征收反補貼稅的權利。中國2001年入世以來，美國就一直在尋求對中國進口產品征收反補貼稅。為避免原已實施的24項反補貼裁決被推翻的窘境，美國眾議院籌款委員會主席戴維·坎普于今年2月19日提出了修正《1930年關稅法》的法案，建議增加授權對非市場經濟國家征收反補貼稅的條款。3月13日，奧巴馬簽署該法案。在不足1個月的時間內完成修正《1930年關稅法》的所有法律程序，這為美國貿易執法部門今后對來自非市場經濟國家商品征收反補貼關稅和采取"雙反"措施鋪平了道路。

    第三，是美國聯合歐盟和日本，對中國的稀土出口配額措施向WTO提出申訴。截至去年年底，美國總計向WTO提起涉及中國的申訴12起，占入世以來所有以中國為被訴方的23個案件的一半以上。然而，此次針對中國稀土出口配額措施所提起的申訴卻是美國首次與歐盟和日本聯手對中國提起的訴訟。根據中國外交部的表態，中國在全球已探明的1億噸稀土儲量里占36.4%，卻承擔著全球90%以上的稀土供應。美歐日的聯合訴訟顯然就是要維持目前"36%對90%"的非正常的稀土供應鏈。然而，儲藏量與供應量的失衡本身并不能成為WTO規則下維持出口配額的合理依據。

    上述美國對華貿易的發展動向，涉及貿易機構、貿易立法、貿易救濟和爭端解決等各個層面，這些措施不僅在個案上影響中美貿易，更會對今后一段時間中美貿易發展產生戰略性、示范性的不利效應。

    對華貿易保護主義的抬頭，固然有美國大選年的特征，在一定程度上體現了美國政府為避免指責、拉攏選票、尋求支持的必然選擇。然而從深層次挖掘，近期中美貿易摩擦的加劇，更植根于兩國經濟發展轉型所產生的沖撞，是經濟發展新階段的必然結果。

    就美國而言，2008年次貸危機以來，奧巴馬政府采取了復蘇制造業的政策。美國供應管理協會今年4月2日公布的報告顯示，今年3月份美國制造業活動連續第32個月擴張，顯示美國制造業持續復蘇的勢頭。報告顯示，當月美國制造業采購經理人指數為53.4，高于2月份的52.4。制造業采購經理人指數是衡量制造業綜合發展狀況的晴雨表，該指數以50為臨界點，高于50表明制造業處于擴張狀態，低于50則表明制造業處于萎縮狀態。不可否認的是，美國自身制造業的復蘇與發展給予美國政府更大的貿易保護的訴求和壓力。

    對中國來說，國內經濟正在發展轉型的關鍵階段。中國不可能再采取過往那種相對有些急功近利的數量型發展方式。而中國調整經濟發展戰略、調整貿易產品結構的過程，必然會與發達國家的既有模式和既得利益產生沖突。

    因而，我們必須站在戰略的角度、用戰略的眼光審視美國對華貿易的發展動向，密切跟蹤美國跨部委貿易執法機構的設立運作和《1930年關稅法》修正給美國對華貿易措施帶來的變化，冷靜穩妥地處理好已提交WTO爭端解決機構的稀土案。與此同時，加強對美貿易的貿易預警，最大限度地減少貿易摩擦案件的數量和影響。更為重要的是，我國在經濟發展的調整過程中，宜認真做好政策設計，避免和防范相關政策的多邊貿易風險。當前，尤其是要設計并落實好產業支持政策和自然資源產品管理政策，實現產業發展目標與遵循國際規則的平衡。<