歐盟對華光伏產品雙反并案處理 反補貼制裁延至年底

    歐盟對華太陽能產品“雙反”案終告段落。歐盟委員會8月7日周三發布公告，就對華光伏產品反補貼調查作出初裁：不對產自中國的太陽能產品采取臨時性反補貼措施；歐委會將在今年底12月5日一并公布反傾銷與反補貼調查的終裁結果。

    歐方不再加征反補貼關稅的原因是，中歐已就反傾銷調查達成“價格承諾”協議，并于8月6日本周二開始執行；如果歐方雙重征稅，中國可在WTO起訴歐盟濫用貿易救濟措施。

    這個結果意味著，價格承諾的談判結果已涵蓋反補貼案，同時歐方事實上對“雙反”案做了并案處理。歐委會在公告中補充說，此前對華太陽能玻璃（生產太陽能板的原材料之一）的“雙反”調查不受影響。

    此前中歐談判結果是，加入價格承諾協議的中國光伏企業，以每瓦55-57歐分向歐盟出口，并受到配額限制；未加入的企業則面臨平均47.6%的懲罰性關稅。協議至2015年年底終止。

    據本報了解，中歐雙方政府之間，并無簽署價格承諾協議的程序。價格承諾中的關鍵談判由政府出面，談判結果也經企業同意。參與價格承諾的企業，向歐盟委員會出具承諾書，歐方確認收到，程序即完成。

    中國有約90多家光伏企業自愿參加了價格承諾，占同類企業總數的70%。另外30%的企業未參與；原因是有些企業聯系不上，有的聯系后沒有回音。

    同樣的價格承諾，對于不同經營狀況的企業來說，其接受程度也不同。因此，無法排除一些企業會繞開協議。2012年10月，美國對中國光伏產品執行反傾銷措施后，一些中國企業出現倒閉的情況，全行業身處存亡危機。

    在過去的價格承諾執行中，出現過此類規避事件。作為進口地區反傾銷調查機構，歐盟委員會也對此表達了擔憂。一旦查實，處罰規則有兩種：一是“誰違反，誰出局”，處罰違背協議的企業，二是“株連”，處罰所有企業。

    據了解，中國在談判中主張前者，即“誰違反誰出局”。而商務部新聞發言人沈丹陽8月5日也提醒說，希望中國光伏企業珍惜談判承諾，有效執行價格承諾協議，維護光伏產品良好的出口秩序。

    對于中歐雙方來說，執行價格承諾協議，都會造成一定的行政成本。其中，如何進行監管是主要議題。這個議題也是此前兩月中歐談判的內容。

    一位不愿具名的、擁有超過20年貿易法訴訟經驗的律師對本報說：“對中國出口商來說，這個談判結果（的限制措施）非常嚴格；要滿足其中的所有條件，也變得極其困難。”

    這位律師舉例說：按照價格承諾的規定，中國公司必須在每季度結束后的15天內，向歐委會報告所涉輸歐產品的銷售數據。“要在15天內統計出太陽能電池板和組件的銷售情況，時間太短太短了。”

    據了解，在產品方面，硅片進口要上報重量和件數，電池和組件的進口要報重量和瓦數。

    在實施價格承諾協議的兩年中，歐委會也會對執行情況進行評估。評估的根本目的，是檢驗在底價出口和配額控制下，中國產品對歐洲光伏行業造成的所謂“傾銷傷害”，是否得到平抑。

    因此，評估程序會影響到價格承諾協議的執行時長。如果歐委會對效果不滿意，執行時長仍然有被延長的可能。據本報了解，評估程序也是中歐雙方的談判內容之一，包括評估時間段和操作方法，但細節尚不明了。

    歐盟對華光伏產品反傾銷案的終裁結果，會在2013年12月公布。終裁結果即是基于目前的價格承諾協議，由歐盟委員會向歐盟理事會提交，并得到成員國批準。目前預計，歐盟幾無改弦更張的可能性。在中歐達成價格承諾后，最先發起反傾銷申訴的歐洲太陽能行業協會EU ProSun聲稱，要到歐洲法院（ECJ）推翻這個協議。

    前述不愿具名的貿易法律師對本報說，在歐盟法律下，推翻貿易救濟案件的初裁決定（包括臨時性價格承諾協議）是不可能的，EU ProSun只可能挑戰年底12月的終裁。

    法律界人士分析說，EU ProSun有權利起訴，但勝訴可能性非常低；訴訟時間一般為2年，而彼時，價格承諾也已執行完畢。

    中歐光伏糾紛的解決，并未宣告其他貿易摩擦的一筆勾銷。歐盟仍有對華電信產品發起“自主調查”的可能性。

    報道說，今年1月，中國外交官向歐盟成員國政府抱怨稱，歐盟貿易委員德古赫特要求讓歐洲企業得到中國下一代通信網絡（4G）市場至少30%的份額，作為讓他放棄調查的交換條件。由中國移動主導的4G網絡招標將在9月揭曉。

    德古赫特上周表示，“希望我們在太陽能電池板一案中找到的解決方案，能為（其他案子）設定基調”。中方主張協商解決貿易摩擦，并要求歐方克制使用貿易救濟措施。<