年內啟動電力市場化改革試點

    日前，國家能源局綜合司以特急文件向派出機構下發《國家能源局2015年市場監管工作要點》，要求各地加強能源監管，推動能源消費、供給、技術和體制革命。

    今年能源監管工作重點分六個方面，包括簡政放權后的同步監管、重要領域和關鍵環節監管、推進能源市場建設、啟動電力市場化改革試點、加大能源行政執法和稽查工作力度等方面。

    國家能源局市場監管司負責人介紹，監管工作在總結2014年能源監管工作經驗的基礎上，對2015年重點、難點工作研判后形成的。國家能源局將組織開展重點專項監管和重點問題監管，將監管報告作為擬訂行業規劃、政策和項目審批、限批的重要依據。

    目前，南方能監局、山西能監辦、山東能監辦等派出機構均已開展油氣、電力建設等方面監管工作。

    強化簡政放權后監管

    2013年以來，國家能源局取消和下放多項行政審批權限，其中包括下放風電、太陽能核準到地方政府，取消發電機組并網安全評價、煤層氣計劃等。

    按照監管工作安排，能源局將強化簡政放權后的同步監管，組織開展能源項目優選、核準、開工建設及投產后運行效果等監管。

    記者在行業內調研獲悉，盡管國家層面出臺簡政放權政策，但在執行過程中仍存在項目備案難、政府部門協調難、項目落地難等問題。能源局計劃出臺《國家能源局關于對取消下放行政審批事項加強后續監管的指導意見》。

    2014年國家能源局曾對江蘇省可再生能源發電項目審批簡政放權落實情況實施專項監管，發現諸多問題，如不同審批部門權限下放不同步，光伏發電項目備案內容、備案流程不統一、不規范，不同部門之間的配套落實措施不到位、不協調。

    在能源戰略、規劃落實方面，能源局將組織開展能源規劃落實和年度計劃執行情況專項監管，對重要輸電通道建設、煤電基地建設、油氣管網建設等規劃、計劃的落實情況，及時提出監管意見和建議，維護國家能源戰略、規劃的嚴肅性。

    一位能源行業專家認為，多年來，在能源行業內存在規劃與產業發展不協調問題，一些規劃未能實現資源優化配置，規劃目標缺少保障措施，執行情況良莠不齊。

    在重大能源政策上，能源局將推動大氣污染防治成品油質量升級行動計劃、煤電節能減排升級與改造行動計劃、大型水電送出消納等能源政策執行，促進能源行業持續健康發展。

    此外，重要領域和關鍵環節的監管包括：電力市場準入監管、電力廠網界面監管、電網公平開放和調度交易監管、供電監管、電力壟斷環節價格與成本監管、油氣管網設施公平開放監管、天然氣穩定供應監管。

    啟動電力市場化改革試點

    在能源市場建設方面，能源局重點推進電力市場建設，建立電力市場化交易機制，推進能源價格改革。尤其是在新一輪電改推進的契機下，電力市場化進程將加速。

    能源局市場監管司負責人指出，能源局將按照頂層設計、分步實施的原則，研究制定中長期電力市場建設規劃、電力交易基本規則和技術標準，加強電力市場建設和市場化交易工作指導。此外，配合國家發改委積極推進深圳、內蒙古西部電網以及其他地區輸配電價改革試點，并同步推進電力市場化改革試點工作。

    按照“管住中間、放開兩頭”的思路，能源局將進一步完善電力用戶與發電企業直接交易的準入、交易等制度辦法，大力推進電力直接交易，擴大交易范圍和規模，探索推進跨省區直接交易。

    此外，根據電改九號文要求，能源局計劃組建相對獨立的電力交易機構，穩步推進電力中長期交易，開展電力現貨市場試點。推進跨省跨區電能交易和發電權交易，利用市場機制促進“西電東送”和清潔能源消納，有效減少棄水、棄風。

    在能源價格改革方面，能源局將配合國家發展改革委推進電價形成機制改革，加強輸配電價格和成本監管。完善電力企業價格和成本信息報送制度，開展電力企業經營情況分析。推動出臺獨立的輸配電價，促進電力市場化交易開展。適時安排新能源、石油、天然氣、頁巖氣等行業運營及價格成本核算等情況調研，提出推進能源價格市場化改革及油氣體制改革的意見建議。<