多元化成光伏產業發展新出路

    光伏作為全球新能源發展中重要的一個分支，連續多年裝機量迅猛增長，2015年裝機量的走勢又將如何呢？

    做出預測之前，先來看看經過幾輪市場激烈競爭之后，全球市場當前的狀況如何。

    十多年來，全球光伏裝機量增長幅度非常明顯。由于光伏產業仍然處于發展的初期階段，其增長動力主要來源于政府扶持。

    以德國為例，2000年該國實施了《可再生能源法》，在固定上網電價政策的帶動下，光伏發電得到了快速發展；美國能源部發布了技術手冊，用于指導企業安裝和使用太陽能，同時還為太陽能應用項目提供了25億美元的貸款擔保，很大程度上促進了光伏的發展。

    在各國政府的支持下，截至2014年，全球光伏裝機量已經是2000年的百倍之多。歐盟領跑，美、日、中三國快速發展。歐洲一直重視清潔能源的發展，歷年以來其光伏裝機量占全球的比例維持在80%左右。歐債危機發生后，歐洲裝機量出現了明顯下滑。美國、日本及中國作為后起之秀，裝機量增長速度較快。目前中國裝機量已經由全球總量的1%上升到30%以上。當前全球光伏市場已經從由歐洲主導逐漸向多元化發展演變。

    全球裝機量呈現持續增長走勢，但增速波動較大，受政策影響較為明顯。具體來看，全球光伏業經歷了3次明顯的高峰，首先是2004年，增速超過90%，這次增長主要是由德國當年裝機量暴增所推動。2004年德國光伏裝機量為650MW，同比增長超過300%，占全球裝機量的60%，而此次增長的動力來源于德國《可再生能源法》中對于光伏發電全收購的優惠政策。其次是2008年，全球裝機量首次突破5GW，增長150%。當年西班牙裝機量達到2758MW，增幅超過400%，成為主要推動力量。此次增長同樣是由于該國政府并未對標桿電價進行下調所引發。

    2010年，全球裝機量突破15GW，增幅超過100%。同年意大利裝機量增幅超過400%，政府補貼在其中起到了很大作用。很明顯地看到，全球裝機量雖然不斷增長，但增速受特定國家影響較大，顯示出光伏市場存在一定的不穩定狀態。

圖：全球光伏裝機量變動趨勢

    目前光伏市場受各國政府政策的影響較大，對于2015年全球光伏市場走勢的分析，需要從近年來各國的相關政策入手。

    德國政策有所收緊。作為支持新能源發展的代表性國家，德國對于光伏產業的扶持力度非常大，但在去年德國通過了一項削減新能源補貼的議案，也就意味著2000年開始實行的《可再生能源法》將發生巨大變化。

    此前，德國通過光伏發電的固定電價機制，使光伏發電量使用比例大幅增長。經過10余年的發展，此種做法的弊端逐漸顯露出來，過度補貼可能會損害德國的基礎工業發展，這次改革意在打破原有的補貼機制。政策的收緊將直接導致裝機量增速減緩，作為光伏大國，德國裝機量增速下降將一定程度拖累全球市場的增長。

    歐盟將逐步取消可再生能源補貼。去年歐盟委員會出臺了一項新規，將逐步取消對太陽能、風能、生物能等可再生能源的國家補貼，并且從2017年開始，所有歐盟成員國都將被強制限制對可再生能源進行補貼。

    此項新規的主旨是希望新能源產業更加市場化，不再過分依賴政府補貼，以加強產業自身競爭力。在補貼取消后，歐盟國家光伏的增長速度可能出現減緩。

    烏克蘭取消對于太陽能電價的補貼。烏克蘭能源與煤炭工業部宣布，取消對克里米亞太陽能發電項目的上網電價補貼。補貼的取消和該地區被俄羅斯吞并存在很大關系，同時也是為配合風能的上網電價補貼。光伏補貼的取消將影響新增裝機量的增長。

    美國對光伏領域出臺激勵措施。在美國新能源戰略的支持下，光伏發電量出現了快速增長，截至去年末，光伏發電量已經能夠滿足該國200多萬戶家庭的用電需求。

    為繼續發展太陽能發電，美國能源部出資1500萬美元幫助家庭、企業和社區發展太陽能項目。美國環保局也推出綠色能源合作計劃，未來10年內將促使包括太陽能在內的可再生能源使用量增加一倍。美國政策很明顯有利于光伏領域的發展，作為新興光伏市場，美國光伏裝機量預期繼續回升。

    英國光伏支持力度較大。英國史云頓市通過了一項措施，將允許光伏電站因地制宜，政府放松對光伏電站的控制，居民可以向議會推薦適合光伏電站開發的地點，之后將由議會審查其適宜性。如果被推薦的地點合適，那么該議會將指定其允許開發，這也意味著光伏的建設將不需要規劃申請。

    英國這項措施給予了地方很高的自主性，可以自行決定是否建設新的光伏項目，并且有望起到示范效應，使英國范圍內光伏裝機量出現迅猛增長。

    整體來看，各國對于光伏的政策呈現差異化，在光伏成本不斷下滑的背景下，2015年全球光伏裝機量仍將呈現增長趨勢。美國、英國勢頭較猛，但鑒于幾個主要國家的趨緊政策，全球增速不會太高，預計稍高于2014年20%的增長水平。<