《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》的5點(diǎn)解讀

    日前，國(guó)家能源局印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下《意見(jiàn)》)，引起行業(yè)高度關(guān)注。近日，國(guó)家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人就該文件作出解讀。

    落實(shí)消納市場(chǎng)成為建設(shè)前置條件

    在本次印發(fā)的《意見(jiàn)》中，對(duì)可再生能源電力落實(shí)消納問(wèn)題的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，成為行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各年度組織可再生能源電力項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，必須把相應(yīng)的電力送出和消納能力作為前置條件，確保不造成新的棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。

    同時(shí)，《意見(jiàn)》明確，落實(shí)可再生能源電力送出和消納是各省（區(qū)、市）安排本區(qū)域可再生能源電力建設(shè)規(guī)模及布局的基本前提條件。集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電的年度規(guī)模確定及分配都要以省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)電力送出工程和出具的電力系統(tǒng)消納能力意見(jiàn)為前提。對(duì)大型水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電基地，基地規(guī)劃及包含消納市場(chǎng)落實(shí)情況的電力送出規(guī)劃需同步開(kāi)展。

    從消納地區(qū)來(lái)看，發(fā)電量本地消納的基地，有關(guān)省級(jí)能源主管部門(mén)要會(huì)同地方政府和省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)明確電力消納機(jī)制和保障措施；發(fā)電量跨省跨區(qū)消納的基地，送受端省級(jí)政府及電網(wǎng)企業(yè)要協(xié)商達(dá)成送受電協(xié)議、輸電及消納方案。

    特高壓配套風(fēng)光基地規(guī)模另行配置

    本次隨《意見(jiàn)》下達(dá)的風(fēng)電、光伏“十三五”新增建設(shè)規(guī)模方案中，都明確指出，特高壓通道配套基地的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目隨特高壓通道決策另行配置，為劃定“上限”的規(guī)模指標(biāo)提供了一定彈性空間。

    據(jù)《意見(jiàn)》，因特高壓輸電通道的啟動(dòng)時(shí)間具有不確定性，其配套的風(fēng)電、光伏發(fā)電基地不計(jì)入本次規(guī)劃實(shí)施方案，在批復(fù)特高壓通道時(shí)專(zhuān)門(mén)下達(dá)。

    另外，《意見(jiàn)》增加了對(duì)跨省跨區(qū)特高壓通道輸送可再生能源電力的監(jiān)測(cè)考核要求。尤其是在水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能資源富集地區(qū)后續(xù)規(guī)劃新建的特高壓輸電通道，《意見(jiàn)》要求應(yīng)明確輸送可再生能源電量比重指標(biāo)，以輸送水電為主的特高壓輸電通道應(yīng)明確通道利用率指標(biāo)。在這一情況下，特高壓輸電通道將有效擴(kuò)大可再生能源電力消納范圍，對(duì)可再生能源的資源配置優(yōu)化產(chǎn)生積極影響。

    風(fēng)電紅色預(yù)警區(qū)規(guī)模暫不下達(dá)

    在本次下發(fā)的各地區(qū)年度新增規(guī)模方案中，風(fēng)電紅色預(yù)警區(qū)域的新增建設(shè)規(guī)模依然暫不下達(dá)。據(jù)《規(guī)劃》，受2016年風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果影響，吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆（含兵團(tuán)）6省的規(guī)模指標(biāo)需待棄風(fēng)限電緩解后另行下達(dá)。

    同時(shí)，《意見(jiàn)》指出，不限電地區(qū)依據(jù)規(guī)劃和本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展需求可適度擴(kuò)大規(guī)模，但也要平穩(wěn)有序發(fā)展，防止發(fā)生限電問(wèn)題，在整體電力供大于求和可再生能源補(bǔ)貼壓力較大的情況下，建設(shè)規(guī)模應(yīng)適當(dāng)調(diào)控。

    值得注意的是，分散式風(fēng)電由于不受年度建設(shè)規(guī)劃限制，在集中式電站受限較多的情況下，可能迎來(lái)發(fā)展增速。

    分布式光伏建設(shè)不受規(guī)模限制

    在集中式光伏發(fā)電被棄光限電、技術(shù)指標(biāo)等問(wèn)題包圍受限重重的情況下，分布式光伏這匹“黑馬”將繼續(xù)保持輕松的姿態(tài)高速發(fā)展。

    《意見(jiàn)》再次明確，屋頂分布式光伏發(fā)電屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展類(lèi)型。按照已有規(guī)定，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目不受年度規(guī)模限制。同時(shí)，建立市場(chǎng)化交易機(jī)制就近消納的2萬(wàn)千瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及村級(jí)光伏扶貧電站也無(wú)規(guī)模限制，發(fā)展空間值得期待。

    盡管2017年光伏發(fā)電的棄光情況有所好轉(zhuǎn)，光伏發(fā)電消納問(wèn)題仍然成為了本次規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，新疆（含兵團(tuán)）、甘肅和寧夏限電比例較高，暫不安排年度建設(shè)規(guī)模，待棄光限電明顯緩解后另行研究下達(dá)。

    生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模一次性下達(dá)

    從首次出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃，到短短時(shí)間內(nèi)規(guī)模指標(biāo)的大幅上調(diào)，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的發(fā)展在本次《意見(jiàn)》中也成為了一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)。

    受到規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣、建設(shè)周期短等特性的影響，本次印發(fā)的《意見(jiàn)》一次性給出了各地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電的“十三五”時(shí)期發(fā)展總量，而沒(méi)有對(duì)分年度發(fā)展規(guī)模作出明確規(guī)定。按照《意見(jiàn)》要求，生物質(zhì)發(fā)電布局落實(shí)到縣，“十三五”中期進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。