美國近日啟用“201條款” 短期內(nèi)將沖擊全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈

    近日，GTMResearch和太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEIA)發(fā)布了最新的美國太陽能市場調(diào)查報告。報告顯示，2017年一季度美國新增太陽能光伏發(fā)電量為2.44GW，總裝機(jī)量達(dá)到了44.7GW，足以為800多萬戶家庭供電。

    盡管這是美國連續(xù)第6個季度超過2GW的太陽能光伏發(fā)電量，但這一數(shù)字還是比去年同期下降了2%。該報告預(yù)計，在接下來的5年里，總裝機(jī)量將增加近兩倍。

    然而，SEIA總裁兼首席執(zhí)行官AbigailRossHopper在對這份報告的評論中保持了積極的態(tài)度。其在一份聲明中表示:"太陽能市場顯然仍處于強(qiáng)勁的上行軌道。太陽能提供了更多清潔能源，比美國經(jīng)濟(jì)增長快17倍，創(chuàng)造了數(shù)百億美元的投資。憑借其成本競爭力，我們知道太陽能將繼續(xù)在美國能源投資組合中扮演越來越重要的角色。"

    該報告解釋，在美國宣布展延投資租稅減免（ITC）方案后，大型太陽能電站的搶裝需求降低，需求因而從2016年往后延續(xù)。SEIA估計，ITC展延所帶來的電站需求，仍將持續(xù)一段時間。

    目前，美國太陽能發(fā)展最快速的州為明尼蘇達(dá)州，社區(qū)型太陽能系統(tǒng)持續(xù)貢獻(xiàn)該州的太陽能發(fā)展，2017年第1季和去年同期相比成長30%。愛達(dá)荷州和印第安納州的太陽能裝機(jī)量在2017年第1季有顯著成長；新興市場則為猶他州、德州和南卡羅來納，加州則持續(xù)保持美國國內(nèi)最大的太陽能市場地位。

    然而，另一方面，美國于近日重新拿出"201條款"，將在短期內(nèi)立即對美國乃至于全球太陽能產(chǎn)業(yè)鏈的供給、價格等面向帶來沖擊。

    "201條款"風(fēng)波緣何而起

    所謂美國"201條款"，是指美國1974年貿(mào)易法201-204節(jié)，現(xiàn)收在美國法典2251-2254節(jié)，這4節(jié)總的題目是"受進(jìn)口損害的產(chǎn)業(yè)的積極調(diào)整"。該條款授權(quán)總統(tǒng)在來自其它國家的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量以致給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害威脅時，采取適當(dāng)?shù)木葷?jì)措施以防止或補(bǔ)救損害并便利國內(nèi)產(chǎn)業(yè)必要的調(diào)整。

    事情緣起今年4月17日，美國光伏電池廠商Suniva向法院申請破產(chǎn)保護(hù)。所謂破產(chǎn)保護(hù)，就是Suniva會繼續(xù)經(jīng)營并進(jìn)行重組，同時債權(quán)人不能催債。在這段期間內(nèi)，需要一筆新的貸款支持公司日常運(yùn)營，此貸款的償還等級是最高級，被稱為

Debtor-In-Possessionfinancing（DIP貸款）。Suniva的DIP貸款是由一家名為SQN資本的公司提供，而SQN的條件之一正是讓Suniva根據(jù)"201條款"，向美國國際貿(mào)易委員會（USITC）提出請愿，讓USITC調(diào)查進(jìn)口光伏電池和組件是否對美國本土光伏行業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害。

    雖說"201條款"適用于所有非美國生產(chǎn)的商品，但在光伏這個案例中，主要是針對中國廠商。根據(jù)美國海關(guān)，價值超過80億美元的組件在去年涌入了美國，其中有15億美元來自中國。

    這只是表面上的數(shù)據(jù)，實(shí)際上，許多中國廠商為了避開"雙反"，在馬來西亞和泰國等東南亞國家開設(shè)工廠，所以在美國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品里，中國的光伏廠商至少貢獻(xiàn)了50%。

    而SQN指示Suniva提交"201條款"的請愿，正是為了勒索中國的光伏廠商。該公司曾在5月3日發(fā)了一封郵件給中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會，SQN在郵件中提到，曾向Suniva提供超過5,100萬美金的貸款用于購買設(shè)備，如果中國的光伏廠商愿意花5,500萬美元買走那些設(shè)備，那么公司就會撤銷這起貿(mào)易訴訟。

    將沖擊自身以及全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈

    EnergyTrend分析師強(qiáng)調(diào)："若201條款通過，美國的地面電站需求將會受到極大影響，因?yàn)榈孛骐娬鞠騺硪缘蛢r組件為主，短期將涌拉貨潮。"假設(shè)201條款通過，地面電站業(yè)者只能選擇違約不建電站，或者硬買極高價的組件來蓋電站;然而后者的結(jié)果將是入不敷出而對公司財務(wù)造成沖擊。

    根據(jù)調(diào)查與評估，美國今年的地面電站需求將超過5GW，這批需求很快就會面臨劇烈的波動。

    由于201條款的啟動期間相當(dāng)短，是否通過可能會在3~4個月內(nèi)就決定;在已預(yù)期到的不確定性下，美國電站建商會立即展開拉貨行動，且需求將集中在今年第二、三季間。另一方面，會有部分廠商開始囤貨，因此至少在組件端，會有部分明年需求提前到今年涌現(xiàn)。

    上述這些狀況也將使記者原先預(yù)期會在五月后重新走弱的價格出現(xiàn)新的支撐要素。特別是多晶產(chǎn)品供應(yīng)鏈的價格，未來三個月的走勢會較為樂觀。

    EnergyTrend分析師認(rèn)為，201條款若通過，最后的價格應(yīng)會趨于合理。比對歐盟對中國提出的限價限量價格，組件為每瓦46歐、電池為每瓦23歐;美國201條款應(yīng)該也會接近這個水準(zhǔn)。

    全球企業(yè)發(fā)聲

    美國當(dāng)?shù)貢r間5月23日，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布公告，決定依據(jù)Suniva公司的申請對美國市場所有進(jìn)口光伏電池及組件發(fā)起全球保障性措施調(diào)查（"201"調(diào)查）。5月28日世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布文件顯示，美國已經(jīng)通知了WTO其余163個成員國，將考慮對進(jìn)口太陽能電池施加緊急保"保障性"關(guān)稅。公告發(fā)布后，遭到包括中國光伏行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)各大光伏廠商的一致聲明反對。

    發(fā)起中美、中歐雙反行動的SolarWorld就未明確表示是否要支持Suniva。而SEIA的董事長兼執(zhí)行長AbigailRossHopper則呼吁聯(lián)邦政府找出提高美國太陽能電池和組件制造業(yè)競爭力的方法，并仍反對任限制自由貿(mào)易的行為。

    針對美國光伏企業(yè)的這一調(diào)查申請，商務(wù)部新聞發(fā)言人此前指出，近年來美國連續(xù)對國外光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，已對美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供了救濟(jì)措施。在此背景下，如美方再次發(fā)起保障措施調(diào)查，將是對貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的過度保護(hù)，會擾亂全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的正常發(fā)展秩序。中方對此表示嚴(yán)重關(guān)注。

    從5月10日起，阿特斯、晶澳、協(xié)鑫、隆基、晶科、天合、英利、東方日升、海潤等中國光伏企業(yè)先后發(fā)表聲明，反對Suniva提出的"201"調(diào)查，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會也積極發(fā)聲，對"201"調(diào)查表示抗議。

    亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會在聲明中指出，亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會及亞洲各地區(qū)行業(yè)協(xié)會堅決反對少數(shù)美國公司濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的行為。個別太陽能公司意欲利用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則獲得額外利益，這是對貿(mào)易保護(hù)措施的擴(kuò)大濫用。實(shí)踐證明貿(mào)易保護(hù)并不能挽救因自身運(yùn)營原因而缺乏市場競爭力的個別公司，更不利于產(chǎn)業(yè)上下游的健康發(fā)展。

    亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會主席朱共山表示，亞洲地區(qū)的光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈在全球占據(jù)絕對主導(dǎo)位置，截止2016年底，亞洲企業(yè)的多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)能分別占到全球的71.2%、95.8%、96.8%、89.6%。全球占比高達(dá)96.8%的電池、89.6%的組件受此影響無法進(jìn)入美國市場。"亞洲光伏產(chǎn)業(yè)十年來的技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為降低光伏發(fā)電成本、推動全球光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。作為未來清潔能源的重要力量，光伏產(chǎn)業(yè)一體化、全球化是大趨勢，事實(shí)證明，人為設(shè)置貿(mào)易壁壘并不能保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。亞洲光伏產(chǎn)業(yè)堅決支持全球光伏行業(yè)同仁齊心協(xié)力，合作共贏，共同推動光伏平價上網(wǎng)進(jìn)程，為全球節(jié)能減排事業(yè)貢獻(xiàn)力量。