墨西哥光伏市場及政策簡析

    能源結構及能源供應現狀

    墨西哥電力需求雖不斷增大，卻依然致力于減少對碳氫化合物的依賴，這促使其可再生能源領域迅速發展，特別是太陽能產業，受益頗豐。

    目前，墨西哥可再生能源在能源結構中占比約為20%。2017年，墨西哥能源部在其官網上公布了新的能源轉型規劃，指明了清潔能源生產發展的目標及其戰略，其中，提出可再生能源占總發電量比例，2018年要達到25%，2021年30%，2024年30%，2036年45%，2050年60%。

    根據行業協會SolarPower Europe5月末發布的《2017-2021全球光伏市場展望》報告，墨西哥的確有望于2021年成為世界第七大太陽能光伏市場。

    該報告預測，截至2021年，墨西哥光伏裝機量將達14.1千兆瓦，僅次于澳大利亞、德國、日本、美國、印度和中國。

    本國最新政策

    一、 政策

    墨西哥風電和光伏發電有關的主要法律法規有：

    一是《可再生能源利用特別計劃》(Special Program for the use of Renewable Energies)是墨西哥政府在風電和光伏發電領域主要的指導文件，其主要目標為如下3點：

    1. 增加可再生能源發電的裝機容量和發電量；

    2. 增加政府和私人領域對可再生能源發電建設的投資；

    3. 提高生物質發電的裝機比例。

    二是《可再生能源證書指導意見書》(Guidelines establishing and issuing Clean Energy Certificates)。墨西哥將采用清潔能源證書制（CEL），其也將作為清潔能源發電的目標主要機制。該文件明確了可再生能源證書的獲取條件，旨在鼓勵可再生能源發電并降低政策實施成本。每個可再生能源證書對應可再生能源1MWh電量。對于可再生能源證書數量未達標的發電企業，將受到每兆瓦時30-250美元的罰款。在2016年第一批可再生能源招標中，政府發布了高達600萬張證書，旨在增加2500MW的可再生能源裝機。

    此外，墨西哥政府采取如下補貼政策：

    當可再生能源發電供不應求(需要滿負荷發電)時，政府給予補貼；反之，當可再生能源發電供大于求(不需要滿負荷發電)時，可再生能源發電需要向電網支付費用。政府設定了一套價格參考標準用來調整補貼，該價格由墨西哥能源控制中心(CENACE)基于電力供需預測和平均邊際電價制定。

    截止目前，墨西哥的清潔能源招標將按批次進行，其中最近的第三次招標已經促成了2018年開始的540萬張CEL的出售。2019年預計將達到930萬。

    二、未來規劃

    根據墨西哥《2016-2030年電力發展規劃》，風電裝機將從2016年的3860.7MW增長到2030年的15101.1MW；光伏發電裝機將從2016年的1031.2MW增長到2030年的6890MW。

    墨西哥市場光伏投資風險及建議

    1.投標競爭壓力

    基于墨西哥已經完成的三輪新能源項目招標，針對光伏部分，第一輪招標每度電價4.49美分，第二輪每度電價3.17美分，第三輪每度電價1.97美分。基于此歷史數據不難看出，眾多國際公司的涌入及電價競爭激烈，導致上網電價劇烈下降，所以在準備。

    2.項目執行風險

    由于部分項目投標，在墨西哥將采用清潔能源證書制（CEL）建立初期，即對于按期完成項目的時間要求并非強制，同時沒有明確處罰措施，但是不排除，此證書制度完善后，對于已投標項目提出具體的竣工時間要求。所以需要密切關注墨西哥能源管理委員會（CRE）的最新動態，以免帶來不必要的損失。

    3.項目并購

    鑒于新項目的投標競爭壓力較為劇烈，同時招標完成的部分項目存在一定的資金壓力，所以從獲得更高的投資收益回報的角度，建議采用項目并購的方式，即并購獲取已中標項目，這樣即保持了較高的上網電價，同時也節省了較多的前期投標準備及籌劃的時間。