環(huán)保政策大倒退 德國取消2035碳中和目標

　　據(jù)外媒報道，德國擬修改法律草案，撤銷“在2035年之前能源行業(yè)實現(xiàn)溫室氣體排放中和”這項關(guān)鍵氣候目標。德國上議院近日又批準了一項能源法案，包括新的可再生能源擴張目標、天然氣進口計劃，以及燃煤和燃油發(fā)電機組可能重返電力市場。

　　此外，德國政府此前已模糊了淘汰煤電廠的期限，燃煤和燃油發(fā)電機組得以重返德國市場，而該項法律草案的通過意味著現(xiàn)階段煤電不再與當?shù)丨h(huán)保目標相沖突。

　　作為歐洲大國，德國一直是推動歐盟綠色進程的主力軍，且一直以技術(shù)先進和可持續(xù)發(fā)展為標簽。但自俄烏沖突以來，德國在環(huán)保議題上屢有反復，折射出整個歐盟當前所面臨的能源困境。

　　德國—曾經(jīng)全球最積極實施能源轉(zhuǎn)型的國家

　　在此輪“碳中和”熱潮之前，德國就開始制定減排目標，并早在1990年實現(xiàn)“碳達峰”。2021年5月，德國通過立法規(guī)定將于2045年實現(xiàn)“碳中和”的零排放目標。

　　2019年5月，前德國總理默克爾表示，德國將在2038年前逐步淘汰燃煤發(fā)電，并稱這是一項“壯舉”，具有重要里程碑意義。

　　“我們必須讓社會接受這種變化并開展廣泛討論。”默克爾當天在柏林出席“彼得斯堡氣候?qū)υ挕狈钦�式部長級會議時說，政府內(nèi)閣將針對受影響煤炭區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提出措施要點，相關(guān)補助預(yù)計將達數(shù)十億歐元。

　　德國政府就“棄煤”議題專門設(shè)立的“煤炭委員會”當年1月提出，出于政治、經(jīng)濟、環(huán)境等因素考慮，德國最遲應(yīng)在2038年前關(guān)閉所有煤電廠。

　　近年來，德國積極推動能源轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源，提出要在2050年將可再生能源發(fā)電比例提至80%。相應(yīng)地，德國計劃2022年前關(guān)閉所有核電站，煤電淘汰計劃也在逐步推進。

　　默克爾當日在“彼得斯堡氣候?qū)υ挕睍�議上還表示，德國要在2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，通過植樹造林、碳捕捉等方式抵消碳排放。她強調(diào)，發(fā)展可再生能源會對減排作出重要貢獻。

　　根據(jù)德國聯(lián)邦環(huán)境署的數(shù)據(jù)，1990—2020年，德國溫室氣體排放強度不斷下降，排放總量從12.49億噸降到7.39億噸，降幅達到40.83%。具體到每種溫室氣體，在這30年，CO2的減排量為61.2%，CH4的減排量為52.5%，N2O的減排量為41.0%。2020年，德國溫室氣體總排放量約7.39億噸，比2019年減少7000萬噸，降幅達到8.7%，是自1990年以來溫室氣體排放下降幅度最大的一年。排放量下降的原因主要有三點：一是新冠肺炎疫情的流行使德國經(jīng)濟陷入衰退，減少了工業(yè)領(lǐng)域的排放；二是疫情封鎖措施阻礙了居民流動和公共生活，減少了交通運輸領(lǐng)域的排放；三是新冠肺炎疫情使德國政府和公眾更加認識到氣候保護的重要性，從而更多轉(zhuǎn)向使用可再生能源。相比之下，2019年的溫室氣體排放下降幅度較小，同比下降約6%。德國用了30年的時間將溫室氣體排放量減少了5.1億噸，并為實現(xiàn)到2030年再減排3.01億噸的目標留下10年的時間。

　　分部門來看，能源部門一直以來是溫室氣體排放的最大來源，2020年占德國溫室氣體排放總額的30%；其次是工業(yè)部門和交通運輸部門，溫室氣體排放占比分別為24%和20%。縱向來看，各部門的溫室氣體排放從1990年以來均呈現(xiàn)下降趨勢，2020年，能源部門排放量較1990年下降47%，較大的降幅主要歸功于煤電的逐步退出和可再生能源的大力推廣；工業(yè)部門較1990年下降37%，主要歸因于CO2價格的提高迫使企業(yè)提高能源利用效率，減少終端能耗。但從2010年以來，由于能源密集型企業(yè)沒有找到相應(yīng)的能源替代模式和減排實施細則，導致德國工業(yè)部門溫室氣體減排趨于停滯狀態(tài)。交通運輸部門溫室氣體排放降幅較小，這主要是由于機動車數(shù)量的大幅度增加，抵消了機動車碳排放標準升高帶來的正面效應(yīng)。商業(yè)和服務(wù)業(yè)由于排放基數(shù)較少，減排難度較小，排放量較1990年下降60%。

　　德國曾希望到2030年能有千萬輛電動汽車上路

　　2019年11月，據(jù)路透社援引一份政府文件顯示，德國計劃在2020年起的五年內(nèi)，將把向電動汽車購買者提供的補貼增加一半。

　　根據(jù)上述文件，插電式混合動力車的補貼將從3，000歐元提高到4，500歐元；對于價格超過4萬歐元的電動汽車，補貼將增加到5000歐元。該文件將在周一晚間召開的政府和汽車公司高層會議上討論。德國政府希望到2030年能有1000萬輛電動汽車上路，這是該國為扭轉(zhuǎn)德國汽車業(yè)在電動汽車領(lǐng)域落后于美國和中國競爭對手而采取的行動的一部分。

　　時仍德國總理安格拉•默克爾在大眾汽車的茲威考（Zwickau）工廠發(fā)表演講的當天，補貼提升的文件被曝光。默克爾參觀了大眾大規(guī)模生產(chǎn)的ID.3電動車，這款車的成本約為3萬歐元。默克爾表示：“我們現(xiàn)在可以說，茲威考是當今德國汽車工業(yè)及其未來的支柱。作為政治家，我們的任務(wù)是創(chuàng)建一個框架，讓新技術(shù)創(chuàng)新能夠站穩(wěn)腳跟。”

　　默克爾表示，到2035年，政府將投資35億歐元（約合39億美元）建設(shè)電動汽車充電站。她表示，到2030年，德國需要100萬個充電站，并敦促汽車制造商和公用事業(yè)公司幫助建設(shè)必要的充電基礎(chǔ)設(shè)施。

　　據(jù)熟悉內(nèi)情的消息人士曾透露，作為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分，寶馬計劃建造4000個電動汽車充電站。

　　時間到了2020年6月，據(jù)外媒報道，作為1300億歐元經(jīng)濟刺激計劃的一部分，德國將要求國內(nèi)每個加油站安裝電動汽車充電樁，來為電動車主提供充電服務(wù)。

　　根據(jù)德國汽車運輸管理局的數(shù)據(jù)，在5月份登記的168148輛汽車中，只有3.3％是電動的。數(shù)據(jù)放寬到2019年全年，這個數(shù)值僅有不到2%。專家表示，電動車銷售低迷可能是由于消費者擔心續(xù)航所致。

　　就在2019年，德國設(shè)立了一個野心勃勃的目標，到2030年在國內(nèi)建立100萬座充電站，目前德國只有約15000個加油站，要接近這一目標，德國至少還需要70000個充電站和7000快充站。

　　除了建立更多的充電站之外，德國還提供了電動車購買補貼，降低增值稅等政策。除德國之外，法國也正在試圖推廣電動汽車，法國總統(tǒng)馬克龍宣布了一項80億歐元的刺激計劃，旨在使法國成為歐洲清潔車輛的最大生產(chǎn)國。

　　另外，在2020年12月為期兩天的第14屆德國數(shù)字峰會上，Bitkom協(xié)會發(fā)布的“數(shù)字化的氣候效應(yīng)”研究報告表明，數(shù)字技術(shù)可以為減少二氧化碳排放做出重要貢獻。隨著工業(yè)生產(chǎn)、移動出行等行業(yè)數(shù)字化的不斷加速發(fā)展，到2030年，預(yù)測德國二氧化碳排放量與2019年相比可減少1.2億噸。僅僅制造業(yè)的數(shù)字化便可完成德國節(jié)能減排氣候目標的四分之一。

　　此次德國下議院通過修改法案，意味著該方案現(xiàn)在成了具有約束力的目標。因為考慮到戰(zhàn)爭影響，該方案試圖減少對俄羅斯進口的依賴，從而支撐國內(nèi)能源市場。德國的目標是，到本世紀末將全國風能和太陽能裝機容量實現(xiàn)三倍增長，從目前的117吉瓦增加到360吉瓦。

　　去年12月，德國新政府承諾加快淘汰煤電。由現(xiàn)任總理朔爾茨領(lǐng)導的社民黨、環(huán)保為主的綠黨和親商的自由民主黨聯(lián)合組建的新政府，將全面淘汰煤電的目標提前到2030年。可作對比的是，在上任總理默克爾執(zhí)政時期，這個目標的實現(xiàn)日期被設(shè)定在2038年。

　　受近期能源供應(yīng)緊張影響，德國、英國、法國等國相繼呼吁節(jié)約用能，同時一改一直以來的“棄煤”姿態(tài)，表示將加大燃煤發(fā)電量，彌補因天然氣短缺帶來的能源供應(yīng)缺口。除歐洲外，為保障能源供應(yīng)，印度、日本、韓國等國也陸續(xù)加大了煤炭用量。全球范圍內(nèi)一度廣遭“嫌棄”的煤電似乎正卷土重來。

　　歐洲環(huán)保政策陷入大倒退

　　在俄烏沖突剛開始之時，歐盟曾經(jīng)推出一項野心勃勃的能源計劃，REPowerEU。根據(jù)該計劃，歐盟將在2030年將可再生能源40%提高到45%，并在2030年前擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴。

　　但這項計劃在上月歐盟各國能源部長的會議中被大幅修改。可再生能源目標還是回到40%，2030年能源消耗目標也從之前的13%回到9%。