全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的制定，是按照社會(huì)平均投資和運(yùn)營(yíng)成本，參考太陽(yáng)能光伏電站招標(biāo)價(jià)格，以及我國(guó)太陽(yáng)能資源狀況，對(duì)非招標(biāo)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

    對(duì)于1元上網(wǎng)電價(jià)合不合理？實(shí)施企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)收支平衡或盈利？國(guó)內(nèi)光伏業(yè)界對(duì)此議論紛紛、看法不一。作為企業(yè)，大部分人士認(rèn)為，光伏發(fā)電1元上網(wǎng)電價(jià)符合中國(guó)國(guó)情，也是可能和可行的。1元上網(wǎng)電價(jià)不僅是一個(gè)恰到好處的價(jià)格，同時(shí)對(duì)光伏企業(yè)、新能源投資企業(yè)是一個(gè)機(jī)遇，更是一個(gè)成本上的挑戰(zhàn)。

    在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，標(biāo)桿電價(jià)政策中尚待厘清的疑點(diǎn)還有很多，包括電價(jià)一刀切、補(bǔ)貼年限不明、電價(jià)下調(diào)幅度不定、補(bǔ)貼資金缺口較大等。另有業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，8月初國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)（NDRC）發(fā)布的太陽(yáng)能上網(wǎng)電價(jià)政策，沒(méi)有設(shè)立上限限制，但是項(xiàng)目必須得到國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)。

    補(bǔ)貼年限與項(xiàng)目范圍不明

    新的政策規(guī)定，在2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元。2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)，但截至2011年12月31日，仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省（區(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。該政策將不適用于其他接受政府補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目，如金太陽(yáng)工程等。

    同時(shí)，文件沒(méi)有對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼年限給出任何說(shuō)明，但我們都知道，補(bǔ)10年和補(bǔ)20年給投資商帶來(lái)的投資回報(bào)率的差異。

    各地資源不均衡

    中國(guó)太陽(yáng)能資源的分布形勢(shì)為西多東少，西部9省年平均總輻射量為5519.46MJ/m2，東部17省年平均總輻射量為4836.23MJ/m2。按區(qū)域劃分共分為四個(gè)區(qū)域，豐富區(qū)包括甘肅、青海、西藏、寧夏，年日照時(shí)間超過(guò)3000小時(shí)；較豐富區(qū)涵蓋內(nèi)蒙古、東北、河北、山西、陜西等，年日照時(shí)間介于2000小時(shí)至3000小時(shí)之間；沿海地區(qū)則是一般區(qū)，年日照時(shí)間約為1000小時(shí)至2000小時(shí)；不豐富區(qū)的年日照時(shí)間則少于1000小時(shí)，如重慶、貴陽(yáng)等。

    如將政府補(bǔ)貼、固定資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用、各省系統(tǒng)年滿發(fā)小時(shí)數(shù)、增值稅、貸款比、所得稅、附加稅、貸款利息都考慮進(jìn)去，企業(yè)的可行稅后內(nèi)部收益率按8%計(jì)算，企業(yè)資金回收年限按15年計(jì)算的話，東部17省無(wú)一可以盈利，而西部?jī)H有西藏、內(nèi)蒙古、青海和寧夏4省可以盈利。

    2011年年底實(shí)行的1.15元價(jià)格和2012年實(shí)行的1元價(jià)格，除了讓光伏企業(yè)在西部省份能略有賺頭之外，在東部省份“毫無(wú)收益可言”。

    業(yè)內(nèi)人士分析：以電站運(yùn)行25年計(jì)，1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)在日照豐富的青海、寧夏等地可收回3倍以上投資，而在年日照時(shí)間不足2000小時(shí)的北京，只能收回1倍投資。企業(yè)如果要從事光伏電站投資，在西部地區(qū)可實(shí)現(xiàn)8%的內(nèi)部收益率，但這已是公司從事項(xiàng)目投資的底線，低于此，就毫無(wú)價(jià)值可言。

    如果在東部地區(qū)執(zhí)行上述價(jià)格，幾乎沒(méi)有內(nèi)部收益率，分文不掙。以東部地區(qū)目前的日照條件和成本，補(bǔ)貼價(jià)格至少要在1.4元左右。

    西部地區(qū)多為荒漠，建設(shè)成本低廉，而東部地區(qū)土地緊張，人工成本也高，日照更是只有西部地區(qū)的一半，因此應(yīng)逐步提高東部地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)，以提高企業(yè)的積極性。

    西北等日照豐富地區(qū)的用戶電價(jià)較低，而陽(yáng)光不充足的內(nèi)陸地區(qū)用戶電價(jià)更高。“除了西北地區(qū)可在七八年收回成本外，其他省份都沒(méi)有太大優(yōu)勢(shì)。”業(yè)內(nèi)專家建議，不妨像風(fēng)電一樣，將光伏上網(wǎng)電價(jià)劃分為四個(gè)區(qū)域分別定價(jià)，參照物是這些地區(qū)的平均峰值用戶電價(jià)。

    江蘇省曾在2009年出臺(tái)了自己的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼方案，即省里從每度電里抽取2厘錢進(jìn)行支援，補(bǔ)貼時(shí)間為2009年到2011年，價(jià)格實(shí)行逐年遞減，2011年為最后一年，補(bǔ)貼價(jià)格為1.4元/千瓦時(shí)。

    目前公布的光伏上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，東部建電站就意味著虧損，因此東部省市有必要出臺(tái)新的補(bǔ)貼方案來(lái)支持光伏電站建設(shè)。“我們希望明年在江蘇的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼能由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，這對(duì)雙方都有好處。

    地方政府的補(bǔ)貼態(tài)度，將直接影響到企業(yè)的投資熱情。企業(yè)都是逐利的，如果東部沒(méi)有更具誘惑的電價(jià)出臺(tái)，各大企業(yè)自然會(huì)向低成本的西部地區(qū)聚攏。但西部地區(qū)的光伏發(fā)電還面臨著長(zhǎng)距離輸送的問(wèn)題，如果企業(yè)都喜“西”厭“東”，會(huì)對(duì)我國(guó)整體光伏行業(yè)的發(fā)展格局不利。

    沒(méi)有對(duì)不同資源條件給出不同的補(bǔ)貼電價(jià)，而是以"一刀切"的方式，給出了一個(gè)統(tǒng)一價(jià)格。從盈利角度來(lái)講，對(duì)于新項(xiàng)目，1元/度電的補(bǔ)貼更適合建立在西部日照資源條件較好的地區(qū)的光伏電站。

    安裝方式不同

    與分布區(qū)域相同，電價(jià)政策同樣沒(méi)有考慮不同的安裝方式帶來(lái)的系統(tǒng)成本差異。光伏發(fā)電分很多種類，其中金太陽(yáng)示范工程和用戶側(cè)并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目受建設(shè)成本相對(duì)較高的影響，此次電價(jià)的確定則不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生太大的影響，而無(wú)論是屋頂項(xiàng)目還是光電建筑一體化項(xiàng)目，其單位建設(shè)成本往往比大型地面項(xiàng)目要高不少，因此，1元/度電的補(bǔ)貼似乎更傾向于鼓勵(lì)地面光伏電站的發(fā)展。

    資金來(lái)源不明

    資金來(lái)源問(wèn)題，文件雖有提及，但不可忽視的一個(gè)問(wèn)題是"可再生能源電價(jià)附加"資金賬戶，由于風(fēng)電裝機(jī)容量前幾年的突飛猛進(jìn)，已經(jīng)在2010年出現(xiàn)虧空。而且在短期內(nèi)，賬戶仍將處于虧損狀態(tài)。在IHSISuppli今年早些時(shí)候做的估算，即使發(fā)改委在2012年初將"可再生能源電價(jià)附加"從目前的4厘/度提高到8厘/度，由于風(fēng)電裝機(jī)容量的增長(zhǎng)以及并網(wǎng)條件的改善，該部分資金在2012年~2014年補(bǔ)貼仍將大量被風(fēng)電占用，處于勉強(qiáng)收支平衡的狀態(tài)，這還不考慮用這些年的盈余彌補(bǔ)歷史遺留的該賬戶的虧損部分。如果考慮彌補(bǔ)歷史遺留的虧損，則"可再生能源電價(jià)附加"將一直虧損到2015年底。

    另外，補(bǔ)貼光伏裝機(jī)的另一部分資金來(lái)自財(cái)政部的"可再生能源專項(xiàng)資金"，"光電建筑"與"金太陽(yáng)"的補(bǔ)貼就是來(lái)于此。文件中沒(méi)有說(shuō)明，固定上網(wǎng)電價(jià)的缺口資金可以占用國(guó)家的"可再生能源專項(xiàng)資金"，當(dāng)然也沒(méi)有明確表示不可以占用。

    問(wèn)題是，"可再生能源電價(jià)附加"已然存在虧損，可如果新建項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼通過(guò)占用"可再生能源專項(xiàng)資金"的方式彌補(bǔ)，那今年的"金太陽(yáng)"項(xiàng)目補(bǔ)貼怎么辦。當(dāng)然，也許發(fā)改委已經(jīng)和財(cái)政部協(xié)調(diào)，在2011年給光伏更多的專項(xiàng)資金，解決這個(gè)問(wèn)題。

    并網(wǎng)問(wèn)題不明確

    并網(wǎng)問(wèn)題一直是制約我國(guó)可再生能源發(fā)展的一個(gè)重要因素。風(fēng)電在2010年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)裝機(jī)44.7GW，但能夠?qū)崿F(xiàn)并網(wǎng)的僅有31.1GW，而且這31.1GW也是出于可控狀態(tài)，即需要時(shí)電網(wǎng)公司可以要求部分風(fēng)機(jī)停運(yùn)，以保證電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

    當(dāng)前格爾木的"光伏熱"，使電網(wǎng)公司不得不臨時(shí)決定在格爾木地區(qū)架設(shè)330千伏的電網(wǎng)以匹配光伏電廠的建設(shè)，預(yù)計(jì)工程趕在9月30日左右突擊完工。

    "723"動(dòng)車事故告訴我們，不是所有的工程在趕進(jìn)度的情況下都能保質(zhì)保量完成的，工程建設(shè)進(jìn)度有一定的內(nèi)在規(guī)律可循，電網(wǎng)建設(shè)同樣是這樣。格爾木將只會(huì)是全國(guó)的一個(gè)縮影，甫全國(guó)范圍內(nèi)適用的光伏固定上網(wǎng)電價(jià)推行，全國(guó)在短短5個(gè)月之內(nèi)會(huì)出現(xiàn)多少個(gè)"格爾木"？電網(wǎng)公司又將能"趕工"出多少個(gè)保質(zhì)保量的電網(wǎng)確保電力傳輸？如果項(xiàng)目并不了網(wǎng)，固定上網(wǎng)電價(jià)政策又有什么意義呢？<