日前，美國就中國太陽能電池（板）“雙反”立案有了新進展。因為去年10月~12月期間，中國光伏企業出口美國的太陽能電池數量和金額增長過快，1月30日，美商務部在對華太陽能電池（板）案中做出緊急情況裁定并決定追溯征收反補貼稅，即在初步裁定反補貼稅率后，向前追溯90天開始征稅。

    2月1日，相關光伏企業人士以及代理此案的律師表示，此舉并不表示美國商務部一定會在初步裁定反補貼稅率后向前追溯90天開始征稅，這需要美國商務部在終裁中決定通過此提案；同時，也需要美國國際貿易委員會（ITC）在終裁中同意此提案。不過，可以預測，美商務部還將在對華光伏企業反傾銷調查中采取緊急情況裁定并決定追溯征收反傾銷稅。

    分析人士認為，這可能預示著中美兩國在光伏 “雙反”領域內的“糾紛”進一步升級，中方強烈反對和中國光伏企業的應訴努力沒能取得實際效果，這也表明美國商務部早已預設了初裁結果，反補貼稅征收可能性很大。

    美認為中國出口增長過快

    英利集團法律事務總監陳卓稱，美商務部之所以作出緊急情況初裁只看進口數據就行，并且只看強制應訴企業天合光能、無錫尚德去年底出口美國產品的數據，只要有大的增長，就能憑此做出緊急情況初裁。

    據媒體報道，案件起訴方德國SolarWorld近日提供了一份材料稱，美國商務部已發現2011年底美國大量進口中國太陽能板的現象，有可能為美國商務部決定征收 “雙反”稅提供新的證據。

    “我們對美商務部因進口海關數據增長就做出反補貼緊急情況初裁并不驚訝，這完全在我們的預計中。”陳卓說道，“下一步，美商務部很有可能在光伏產品反傾銷稅上啟動緊急情況初裁，也會向前追溯90天開始征稅。”

    國內14家光伏企業聯合應訴代理律師李磊說，之所以追溯90天開始征稅是因為美商務部擔心一些中國光伏企業在初裁之前，有意加大對美國出口量，這就存在逃避征稅的可能性。

    是否追溯還需最終裁定

    雖然，美商務部對華太陽能電池（板）案中做出緊急情況裁定，但是否追溯90天征稅還需要最終裁定，同時，ITC在最終裁定中也要同意此提案。

    陳卓稱，從歷史經驗上看，ITC在實際中存在最終裁決認定緊急情況裁定的可能性不是很大。因為ITC不同于美商務部只考慮海關進出口的數據，還要看其他更多的因素，還會征求中國光伏企業的意見。

    據陳卓分析，2011年10月~12月的較短期間內，中國向美國出口了大量的太陽能電池（板）是因為美國太陽能市場自身增長的原因，此外，由于美國幾個州太陽能補貼項目即將到期，補貼政策將取消，一些美國光伏企業趁機加大了從中國進口量，光伏組件的需要也就增大了。

    不過，反補貼緊急情況初裁暫時不會給中國光伏企業帶來大的影響。李磊說，此緊急情況初裁是美“雙反”程序中的一部分，在等到美商務部做出反補貼初裁前對中國光伏企業幾乎沒有影響，而在初裁決定后只需要交90天的保證金，并不實際上征收；最后，還要看美商務部終裁的結果才能確定是否征收。征還是不征的可能性都很多，包括對什么企業征收，以什么標準征收等都不一樣。

    “不只是美商務部終裁要通過，還需要ITC在最終裁定中也要同意，這兩個機構都要獨立的認定才可以征收的。”陳卓補充道。

    反補貼稅征收可能性大

    目前，美商務部在反補貼初裁決定上一拖再拖。美商務部原計劃在2012年1月就反補貼作出初裁，后來，美國商務部將公布日期從1月推遲一個月至2月14日，美國商務部稱“需要更多時間來進行分析”。沒想到其再次推遲了公布最終判決結果的時間，相關初裁處罰決定預計將在2012年3月中旬左右公布。

    中投顧問高級研究員李勝茂認為，按照先前有關初裁順延1個月的決議，美國商務部對中國光伏產品的反補貼初裁結果應該在2月14日，此次提前發布初裁結果表明其早已預設了初裁結果，推遲初裁只是其一種技術性手段而已。

    李勝茂稱，這也預示著中美兩國在光伏“雙反”領域內的“糾紛”進一步升級，中國政府的強烈反對和中國光伏企業的應訴努力沒能取得實際效果。

    “反補貼緊急情況初裁對中國光伏企業應對‘雙反’沒有太大的干擾，沒有什么實際上的意義。”陳卓說道，“目前，英利的出口量并不太大，出口排貨也比較均勻。”

    李磊說，中國光伏企業下一步應該調整出口計劃、出口速度和出口價格，相關律師也正在幫助企業做下一步應對的策略。

    李勝茂認為，目前中國光伏企業一方面要在政府的大力支持下，繼續表明業界的反對立場，甚至可以建議相關部門采取針對性的報復性措施；二是要加快針對此次初裁結果的上訴步伐，爭取早日改變美國商務部的這一錯誤決定。

    但是，李勝茂稱，美商務部的緊急初裁結果表明，在當前美國國內大選臨近，貿易保護主義日漸抬頭的大背景下，此次初裁結果為最終裁決結果奠定了基調，中國光伏企業的 “雙反”應訴工作任重而道遠。如按照初裁結果征收反補貼稅，中國企業市場競爭力將削弱。<