近日，關(guān)于《可再生能源電力配額管理辦法》即將出臺的關(guān)注話題越來越多。業(yè)內(nèi)人士認為，該辦法有望于今年上半年出臺實施，甚至認為風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電的春天已經(jīng)來臨。然而，可再生能源發(fā)電面臨的發(fā)電、上網(wǎng)和市場消納三大問題將從此迎刃而解，為了避免因盲目樂觀而對有關(guān)工作作出草率規(guī)劃和安排，《可再生能源電力配額管理辦法》的出臺實施可能還需時日。

    早在2000年，當時的國家計委能源研究所就曾著手研究引進國外的配額制，在《可再生能源法》起草過程中也曾考慮引入配額制，2007年出臺的《可再生能源中長期規(guī)劃》中已明確要求，裝機容量在一定規(guī)模以上的發(fā)電企業(yè)要承擔(dān)一定的可再生能源配額。但是，由于種種原因，可再生能源配額制度至今未能實行。

    一是電網(wǎng)企業(yè)的利益平衡問題，關(guān)鍵是電價機制問題。

    由于可再生能源發(fā)電成本高于常規(guī)發(fā)電成本，其上網(wǎng)電價高于常規(guī)電價引起的成本差異在現(xiàn)行電價機制中不能傳遞至電力終端用戶予以消化，僅靠國家補貼不能完全沖抵差異成本，影響了電網(wǎng)企業(yè)收購接納可再生能源電力的積極性，在某些方面甚至具有一定的排斥性。即使出臺實施《可再生能源電力配額管理辦法》，由于其根本問題沒有解決，并且沒有具體的法律要求和獎懲機制，其辦法實施的目標也難以完全實現(xiàn)。

    二是可再生能源資源的不平衡性問題。

    由于我國可再生能源資源分布不均，要完成所謂的“配額”，許多中東部省份需要向西北部地區(qū)買額度，因而在已擬的《辦法》中也確定電力企業(yè)可以采用兩種方式完成義務(wù)，即在自己所在區(qū)域內(nèi)完成和從其他區(qū)域購買“配額”獲得綠色證書完成義務(wù)。問題在于，此類配額交易涉及眾多環(huán)節(jié)和待解難題，各省間買賣可再生能源電量的價格該如何確定，輸電通道、輸電費用如何計算，“配額”的可測量、可核實等等，均有待進一步研究和確定。如果配額無法交易，那就稱不上是真正的配額制，而更像是有關(guān)指標的行政強制分配制度。

    三是“配額”的確定和分配問題。

    可再生能源配額制度的建構(gòu),應(yīng)當與我國可再生能源發(fā)展利用和電力體制現(xiàn)狀相適應(yīng)，與現(xiàn)有制度和國家對電力市場的監(jiān)管水平相銜接，要做到科學(xué)分配“配額”，需要進行大量的基礎(chǔ)工作，如果草率從事，不僅不能達到相關(guān)管理目的，還有可能會造成部分省份可再生能源投資的不經(jīng)濟，以及地方政府在接受配額比例時引起有關(guān)異議，最終難以達到初期目的。

    四是由于技術(shù)原因，“全部收購可再生能源電力”的目的現(xiàn)在還難以實現(xiàn)。

    電力是一種特殊產(chǎn)品，發(fā)、供、用須同時完成，電力需求端峰谷負荷變化大，安全因素復(fù)雜，很難要求電網(wǎng)企業(yè)做到“全部收購可再生能源電力”。如果電網(wǎng)企業(yè)有種種理由來免除自己不履行相關(guān)義務(wù)的責(zé)任，其他義務(wù)主體如發(fā)電企業(yè)、地方政府等在有意履行自己義務(wù)時有可能會出現(xiàn)無能為力的境況，甚至?xí)�發(fā)生有關(guān)矛盾，致使實施配額制度的目的難以真正達到。

    同時，配額制度可以在一定程度上解決一些問題，但不能解決全部問題，它只是一個過渡性舉措。要從根本上解決問題，還需從電力體制、電價機制以及產(chǎn)業(yè)政策、市場資源配置等方面進行配套考慮，綜合治理。而希望通過《可再生能源電力配額管理辦法》的實施來徹底解決可再生能源發(fā)電、上網(wǎng)和市場消納三大難題的人們，應(yīng)該調(diào)整認識，看清前程，以使自己立于不敗之地。<