自2010年公布首批三網融合試點城市以后，直到2011年底，第二批試點城市的靴子遲遲沒有落下，為停滯了一年的三網融合在2012年的進展蒙上陰影。在體制問題一時難以解決、電信和廣電部門自身實力懸殊、雙方優勢和劣勢都比較明顯的背景下，三網融合將何去何從，成為2012年工信部和廣電總局需要解決的一大難題。
第二批試點城市“難產”
在2011年年底的全國工業和信息化工作會議上，工信部部長苗圩透露，2012年將繼續推進三網融合，盡快將試點擴大到全國各直轄市、省會城市和其他具備條件的城市，推動廣電和電信企業加強技術、業務和合作模式創新，帶動相關技術研發和配套產業。
在此次會議之前，有工信部相關人士透露，實際上工信部早已擬定出三網融合第二批試點地區的名單。這份“電信名單”較之前傳出的省會方案范圍更大。但廣電對上述方案心存異議，其目前的想法是：在雙方相關業務都比較成熟的地區展開，比較中意的方案是在部分省會城市試點。
不過分析人士認為，最終的名單還需要國務院三網融合工作小組在協調電信、廣電雙方的方案后確定，最終出臺時間不太清楚，有可能會推遲到2012年3月或者更晚時候。根據此前《三網融合試點方案》中的時間表推算，第二批試點地區名單大致應在2011年8月至2012年3月份之間推出。
與此同時，中國電信、中國聯通等還在石家莊、天津、廣州、無錫等很多非試點城市繼續拓展自己的IPTV用戶數量。到2011年11月底中國IPTV用戶數量超過1200萬戶。從數據來看，電信運營商已經成為三網融合實際的贏家。反觀廣電，其在寬帶業務領域取得突破的希望不大，過去一年有線寬帶用戶數量增長最多的深圳也只增長了不到3萬戶。
2010年6月30日，國務院辦公廳發布《關于印發第一批三網融合試點地區（城市）名單的通知》。根據《通知》，除北京、上海兩個直轄市外，入選地區還包括4個省會城市——哈爾濱、武漢、杭州、南京，4個計劃單列市——深圳、青島、廈門、大連，1個非省會城市——四川省綿陽市，以及1個城市群——湖南省長株潭地區。
此后一年半，期待中的第二批試點城市因廣電和電信部門之間的“糾紛”，遲遲未能推出。從目前的情況來看，工信部和電信對于三網融合的擴容有著更大的熱情。在三網融合2010年7月初開始在12個城市進入試點后，試點城市的IPTV用戶在快速增長，過去一年半時間增長了170多萬戶。
廣電、電信眾口難調
雖然工信部積極提出方案，但廣電的想法是在雙方相關業務都比較成熟的地區展開。事實是廣電在三網融合的業務方面，開展成熟的城市并不多，一旦鋪開很難再與電信展開競爭。
由于體制問題，廣電系統各省有線網絡的省網整合推進速度明顯慢于預期，這導致國家級有線網絡公司的組建再次被推遲到2012年底，而其2009年就開始籌劃的下一代廣播電視網NGB依然只在上海取得突破。
在國務院三網融合工作小組專家小組成員、深圳廣電集團總工程師傅峰春看來，拋開體制不談，廣電網絡也有自己的問題，現在即便獲得了資格也很難開展寬帶業務。<
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