政策壁壘使“三網融合”發展困難重重

    三網融合，需要在技術上實現統一、網絡上實現互聯、業務上實現融合及監管政策上趨于統一，業界有將三網融合的難點歸咎于體制或政策壁壘。本文結合三網融合試點及推進中的難點和問題，從市場發展、業務競爭及用戶需求等方面提出新的切入點，旨在找到三網融合推進的新思維、新方法、新動力。

    三網融合新政實施之前，電信已經充分實現了和互聯網的融合，電信運營商是唯一的互聯網基礎網絡運營商，但是電信在視頻業務上進展很小，獨立地做IPTV業務或者OTTTV業務成為電信的政策需求。

    經過多輪博弈，電信在三網融合方案還是失去了IPTV的獨立發展權，播控平臺反而被廣電正式控制。當然，電信也沒有對廣電放開互聯網業務，更沒有放開電信業務。

    因為廣電正式擁有看IPTV播控權，廣電總局對三網融合下的IPTV播控進行了新的部署，試圖建立以CNTV為首、地方廣電（電視臺）參與的全國統一IPTV播控體系。然而市場選擇了百視通，CNTV和廣電總局的政策陷入了尷尬之中，不得不用行政手段干涉。即便如此，擁有播控權和利益收入，在確保自身政策和利益的前提下廣電開始對IPTV正式放行，未來幾年IPTV將飛速發展，IPTV用戶將占全世界總用戶的一半以上。在行業壁壘無法消除的情況下，妥協合作的IPTV也許是三網融合的僅存碩果之一。

    三網融合新政的另一個尚未結出的“碩果”就是建立有線國網，兩年之后，國網掛牌仍處在傳言之中。目前可以確定的是財政不會出資千億。而此時的廣電網絡基本上還處于四級辦的分散狀態，網絡整合、數字化整合、NGB戰略、網絡改造、BOSS建設、市場化改革是有線網絡的主題詞，還處于市場化的前期準備狀態。廣電網絡的市場規模是電信網絡的幾十分之一，分散而弱小。對有線網絡來說，自身的網絡并沒有實現全程全網、雙向改造尚未全部完成，對三網融合的需求并不強。即使電信開放進入，有線網絡也沒法很快推進互聯網接入業務。有線國網掛牌困難，掛牌之后的整合、網絡建設改造、市場化運營，幾乎是一座難以逾越的高山，如何迅速地走過電信過去20年的歷程，是國網能否順利成為第四運營商的關鍵。

    失去了IPTV播控權，電信大失所望但仍舊不慍不火地穩步推進IPTV。另一方面大幅度開展光纖到戶，大幅度提升寬帶速度。2011年下半年突然遭遇發改委寬帶反壟斷調查，導致了全國各地寬帶翻倍免費提速。電信寬帶光網入戶、大提速的加速了廣電網絡的差距，也讓廣電網絡的同軸電纜物理帶寬優勢進一步減弱，廣電網絡轉身互聯網基礎網絡運營商的幾率進一步降低。

    從總體上說，三網融合新政從方案確定之日起，注定是一個無言的結局。電信無法進入廣電，廣電無法也無力進入電信。

    在三網融合政策目標之外，廣電、電信、互聯網按照自身的市場邏輯不斷前進。來自聯網終端行業和視頻網站的倒逼，互聯網電視開始浮出水面，廣電總局迅速出臺了監管政策，力圖將視頻網站和聯網終端行業置于廣電傳媒的主導之下，讓廣電保持在互聯網電視上的主導權。然而這一新生事物從技術上、市場上都是難以遏制的。

    在政策之外的三網融合的另一個非常值得關注的動向是，在3G和互聯網失意的中國移動頻頻向廣電伸出橄欖枝。中國移動準備參股中廣傳播CMMB，準備參股即將成立的有線國網，和各地有線網絡捆綁推出寬帶、移動電話、電視等業務套餐，和央視合資建立中國手機電視臺，等等。政策無法捏合的電信和廣電，在市場面前卻不斷接近。<