近幾年，我國(guó)許多新能源設(shè)備主要依賴國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求非常有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受制于人。例如，我國(guó)光伏電池產(chǎn)量的90%以上用于出口，國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)需求很低。隨著近期世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷及歐債危機(jī)蔓延，許多傳統(tǒng)需求大國(guó)大幅削減新能源補(bǔ)貼，并對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)品實(shí)行制裁，貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。同時(shí)，我國(guó)碳減排壓力日趨加大，新能源產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)日益上升，在這種情況下，如果不加快開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)將面臨嚴(yán)重危機(jī)，減排任務(wù)也將難以完成。

    加速擴(kuò)大新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模勢(shì)

    第一，擴(kuò)大新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消費(fèi)也快速增長(zhǎng)，總量不斷擴(kuò)大，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)使得碳排放居高不下，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，資源約束日趨增強(qiáng)，能源安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，傳統(tǒng)的能源消費(fèi)模式亟待轉(zhuǎn)型。目前我國(guó)能源消費(fèi)總量已占全球的18%，而且增速較快，2010年全球能源消費(fèi)的增速為2%，而中國(guó)“十一五”期間的年均增速達(dá)5.9%。在“金磚五國(guó)”中，中國(guó)的能源消費(fèi)和碳排放均高居榜首，其中能源消費(fèi)量是排名第二的印度的3倍多，二氧化碳排放則是印度的4倍多。

    包括風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等在內(nèi)的新能源，具有綠色、低碳、無(wú)污染、可再生的特性。大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用新能源，提升新能源比重，可有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)能源消費(fèi)模式的缺陷，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳和可持續(xù)發(fā)展。為此，中央提出了提高非化石能源比重和碳減排“兩個(gè)目標(biāo)”。從目前我國(guó)新能源發(fā)展?fàn)顩r看，與中央提出的目標(biāo)差距巨大，亟須加速開(kāi)發(fā)新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)中央對(duì)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求。截至2010年，我國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)量800MW，占總裝機(jī)容量的比重只有0.08%，幾乎不值一提。風(fēng)電和核電裝機(jī)比重稍高，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度也非常有限，截至2010年底，我國(guó)核電裝機(jī)容量為1082.4萬(wàn)千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行容量為2957.55萬(wàn)千瓦，分別占總裝機(jī)容量的1.12%和3.06%，裝機(jī)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。

    第二，擴(kuò)大新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是保障產(chǎn)業(yè)安全的需要。新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)高的外向度，不利于保障產(chǎn)業(yè)安全，國(guó)際市場(chǎng)稍有風(fēng)吹草動(dòng)，都對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。從目前情況看，未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)需求前景不容樂(lè)觀，企業(yè)擴(kuò)大海外市場(chǎng)難度越來(lái)越大。

    傳統(tǒng)需求大國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況不佳，市場(chǎng)急速萎縮。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的主要出口市場(chǎng)在歐洲，由于歐債危機(jī)不斷惡化，許多國(guó)家政府對(duì)新能源的財(cái)政支持力度不斷減弱，給這個(gè)尚需政府大力扶持的新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)很大困難。德國(guó)2011年1-5月份光伏裝機(jī)量比上年同期下滑37.4%，歐洲光伏組件需求急劇降低，價(jià)格跌幅超過(guò)50%。

    全球經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)。今年5月17日，美國(guó)商務(wù)部裁定對(duì)進(jìn)口中國(guó)光伏電池及組件征收31.14%-249.96%不等的臨時(shí)反傾銷稅；意大利通過(guò)補(bǔ)貼鼓勵(lì)采購(gòu)歐盟國(guó)家生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品；印度和加拿大安大略省也規(guī)定光伏項(xiàng)目必須采購(gòu)一定比例的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品。

    國(guó)內(nèi)企業(yè)可能向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。如果我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易訴訟不力，來(lái)自美國(guó)的訂單將會(huì)有較大的稅率風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)美光伏產(chǎn)品出口可能會(huì)萎縮，如果歐盟跟進(jìn)，情況更甚。在這種情況下，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)將向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，以規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

    第三，擴(kuò)大新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是解決產(chǎn)能過(guò)剩的需要。2006年至今，在國(guó)家政策和市場(chǎng)熱情的雙重刺激下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)投資一直居高不下，部分產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩苗頭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)156家電池組件企業(yè)2011年的太陽(yáng)能電池產(chǎn)能已超過(guò)35GW，預(yù)計(jì)2012年產(chǎn)能在40GW以上，產(chǎn)量將超過(guò)24GW。2011年全球光伏裝機(jī)量?jī)H21GW，據(jù)歐洲光伏工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，受歐美債務(wù)危機(jī)和歐洲光伏補(bǔ)貼持續(xù)下調(diào)影響，預(yù)計(jì)2012年全球光伏市場(chǎng)增速放緩，全年裝機(jī)量約24GW。當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)能已可滿足全球未來(lái)2-3年光伏市場(chǎng)需求，需求增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不能跟上產(chǎn)能擴(kuò)張的步伐。

    截至2011年底，全國(guó)多晶硅產(chǎn)能已超過(guò)22萬(wàn)噸/年，而2012年世界預(yù)計(jì)需求不到10萬(wàn)噸。十二五期間，我國(guó)地方政府規(guī)劃建設(shè)千億光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)就達(dá)到20個(gè)，規(guī)劃產(chǎn)值達(dá)到2萬(wàn)億元，而據(jù)EPIA預(yù)計(jì)，2015年全球光伏裝機(jī)約為45GW，按8元/瓦計(jì)，全球市場(chǎng)安裝需求也僅為3600億元。目前國(guó)內(nèi)年均新增風(fēng)電裝機(jī)大約1500萬(wàn)千瓦左右，但產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)3500萬(wàn)千瓦。在國(guó)內(nèi)新能源設(shè)備供過(guò)于求、外需萎靡不振的形勢(shì)下，加速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已成為新能源行業(yè)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的良策。

    發(fā)電成本過(guò)制約新能源市場(chǎng)擴(kuò)張

    新能源市場(chǎng)應(yīng)用不足、比重偏低的原因是多種多樣的，包括新能源波動(dòng)性和隨機(jī)性大、并網(wǎng)難、成本高、政策不完善、技術(shù)尚未完全成熟等等，然而，應(yīng)當(dāng)看到，在制約新能源發(fā)展的諸多因素中，發(fā)電成本過(guò)高是一個(gè)關(guān)鍵性瓶頸制約因素。

    首先，質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)嚴(yán)重影響新能源市場(chǎng)需求。由于風(fēng)電、光伏等新能源呈現(xiàn)隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性的特點(diǎn)，與水電、火電等常規(guī)電源相比，目前還沒(méi)有辦法像常規(guī)電源一樣對(duì)其進(jìn)行計(jì)劃安排和控制，大規(guī)模接入電網(wǎng)可能會(huì)產(chǎn)生諧波、逆流、網(wǎng)壓過(guò)高等問(wèn)題，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻壓力增大、電壓控制難度提高、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增加等。近期，甘肅酒泉、甘肅瓜州與河北張家口等地接連發(fā)生風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故。如2011年2月，發(fā)生在酒泉的一起“脫網(wǎng)”事故，導(dǎo)致附近16個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的598臺(tái)風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)，損失出力84萬(wàn)千瓦，占事故前酒泉地區(qū)風(fēng)電出力的54.4%。我國(guó)新能源整機(jī)制造企業(yè)和零部件制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制手段較低，產(chǎn)品批量投產(chǎn)后，性能不夠穩(wěn)定，幾乎所有整機(jī)制造企業(yè)的產(chǎn)品在試運(yùn)行階段和交付業(yè)主后均出現(xiàn)過(guò)質(zhì)量問(wèn)題。已安裝運(yùn)行的風(fēng)電場(chǎng)，大部分采用的是非常簡(jiǎn)單的監(jiān)測(cè)手段，自動(dòng)監(jiān)測(cè)的范圍小，監(jiān)測(cè)的指標(biāo)簡(jiǎn)單，缺乏對(duì)信號(hào)的自動(dòng)分析，大多依賴于人工巡檢和故障后處理。

    其次，“并網(wǎng)難”使得新能源市場(chǎng)擴(kuò)張阻力增大。按照“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的規(guī)劃布局，我國(guó)規(guī)劃在內(nèi)蒙古、甘肅、河北、吉林、新疆、江蘇等省區(qū)建設(shè)八個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地。這些風(fēng)電基地所在地區(qū)大多負(fù)荷較低，電網(wǎng)規(guī)模小，無(wú)法就地消納，需要依托更高電壓等級(jí)、大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送，這就要求配套建設(shè)輸變電設(shè)施，投資非常巨大。為了遠(yuǎn)距離輸送風(fēng)電光電，需要層層升高電壓，配套新建從10千伏至750千伏之間各個(gè)電壓等級(jí)全套輸變電設(shè)施，才能將風(fēng)電光電輸送到上千公里甚至數(shù)千公里以外去使用。加之長(zhǎng)距離線損和層層變損對(duì)輸電經(jīng)濟(jì)性影響頗大，過(guò)網(wǎng)費(fèi)進(jìn)一步降低了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。而我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀與風(fēng)電等新能源大規(guī)模發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)，主網(wǎng)架不強(qiáng)，跨地區(qū)輸送存在制約，導(dǎo)致新能源發(fā)展出現(xiàn)了“并網(wǎng)難”、設(shè)備利用小時(shí)下降、能源浪費(fèi)等問(wèn)題。北方風(fēng)電集中開(kāi)發(fā)地區(qū)大都遭遇較嚴(yán)重的棄風(fēng)限電問(wèn)題，大部分風(fēng)機(jī)在夜間低谷期棄風(fēng)停運(yùn)，東北一些地區(qū)冬季棄風(fēng)限電比例已近50%；西北主要風(fēng)場(chǎng)因數(shù)次脫網(wǎng)事故，目前限電竟高達(dá)70%-80%，風(fēng)能資源最好的一些地區(qū)，設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)還不到1400。2011年，并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量盡管同比增長(zhǎng)48.16%，但設(shè)備利用小時(shí)數(shù)卻比上年降低144小時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)平均風(fēng)電棄風(fēng)電量占比達(dá)20%，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)近百億元。太陽(yáng)能也出現(xiàn)因無(wú)法并網(wǎng)而不得不“棄光”的苗頭，2011年光伏發(fā)電的設(shè)備利用率也較上年有所下降，年利用小時(shí)數(shù)僅1700左右。

    最后，發(fā)電成本過(guò)高是制約新能源市場(chǎng)擴(kuò)張的關(guān)鍵因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和用戶天然具有選擇低價(jià)能源的傾向，如果具有綠色、低碳、無(wú)污染等環(huán)保優(yōu)勢(shì)的新能源成本能降到和傳統(tǒng)能源不相上下，必將推動(dòng)國(guó)家發(fā)改委和能源局對(duì)其的重視程度，在電網(wǎng)建設(shè)、補(bǔ)貼政策、上網(wǎng)電價(jià)的實(shí)際落實(shí)上會(huì)有很大進(jìn)步，并網(wǎng)難問(wèn)題也將逐步解決。

    盡管與前幾年相比，我國(guó)新能源成本已經(jīng)大幅下降，然而在不考慮常規(guī)能源外部環(huán)境成本的情況下，除太陽(yáng)能熱水器外，絕大多數(shù)新能源電力成本仍然大大高于常規(guī)電力，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果國(guó)家不出臺(tái)強(qiáng)有力的支持政策，新能源市場(chǎng)很難迅速擴(kuò)大。目前我國(guó)光伏發(fā)電成本已降至1.1元/千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)到2015年將下降到0.8元/千瓦時(shí)；目前1兆瓦的光熱電站每千瓦時(shí)發(fā)電成本約為2元，10兆瓦的約為1.5元，50兆瓦可降至1.2元左右。其余新能源電力中，風(fēng)電平均成本在0.5-0.65元/千瓦時(shí)，生物質(zhì)發(fā)電成本在0.4-1元/千瓦時(shí)，核電成本在0.45元/千瓦時(shí)左右。而目前我國(guó)火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)一般在0.4元/千瓦時(shí)左右，價(jià)格最高的廣東火電也只有0.5元左右，而水電上網(wǎng)電價(jià)還不到0.4元/千瓦時(shí)�？梢�(jiàn)，除了核電外，其余新能源發(fā)電成本均明顯高于傳統(tǒng)電源，并且還存在波動(dòng)性大、出力不穩(wěn)定、并網(wǎng)難等缺點(diǎn)，使得在調(diào)峰調(diào)頻方面需要較多的其他電力來(lái)平衡，如抽水蓄能、燃?xì)馊加碗娬九涮椎�，這將給電網(wǎng)的調(diào)度增加負(fù)擔(dān)，間接抬高了成本。

    新能源發(fā)電成本有望接近傳統(tǒng)能源

    從新能源發(fā)電成本變化趨勢(shì)看，盡管由于技術(shù)尚未完全成熟、關(guān)鍵設(shè)備仍需要依靠進(jìn)口、設(shè)備利用小時(shí)低、配套政策不完善等因素的影響，新能源發(fā)電成本在短期內(nèi)還沒(méi)有大幅下降的可能，在與傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)中暫時(shí)處于劣勢(shì)。另一方面我們應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)在發(fā)展新能源方面有著自己的優(yōu)勢(shì)，隨著技術(shù)的進(jìn)步、規(guī)模的擴(kuò)大、供應(yīng)鏈的完善和政策扶持力度的進(jìn)一步加大，為新能源的規(guī)�；�、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鋪平了道路。尤其是考慮到煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源價(jià)格上漲因素及環(huán)保成本，預(yù)計(jì)再過(guò)5-10年，部分新能源電力成本將接近傳統(tǒng)化石能源，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。

    第一，“十二五”期間政策扶持力度將進(jìn)一步加大。 制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)�！犊稍偕�能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，至2015年底，并網(wǎng)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量要達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量要達(dá)到1900億千瓦時(shí)。光伏發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到1400萬(wàn)千瓦，光熱發(fā)電裝機(jī)100萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器推廣面積要達(dá)到4億平方米。政策上還首次提出地?zé)崮堋⒊毕�能和海洋能的發(fā)展目標(biāo)。

    進(jìn)一步加大資金投入規(guī)模。即將出臺(tái)的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在具體實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措等方面，對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)利用和傳統(tǒng)能源的升級(jí)變革進(jìn)行了部署，預(yù)計(jì)規(guī)劃期累計(jì)直接增加投資5萬(wàn)億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元。

    研究推出可再生能源配額制�！笆�二五”期間，國(guó)家將建立和實(shí)施可再生能源配額制，即按各地電力消費(fèi)總量來(lái)規(guī)定可再生能源比例�！犊稍偕�能源電力配額管理辦法(討論稿)》2012年5月初已下發(fā)各地政府和相關(guān)企業(yè)，征求意見(jiàn)后即出臺(tái)最終方案，《討論稿》要求，對(duì)于總裝機(jī)容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦的發(fā)電企業(yè)，可再生能源發(fā)電占自身發(fā)電比例要達(dá)到11%，下一步國(guó)家發(fā)改委將把配額下發(fā)至各省份。

    完善新能源價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制�！犊稍偕�能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，完善可再生能源產(chǎn)品的政策補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)與用電戶的直接交易，全面落實(shí)完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策及可再生能源集中供熱、供氣和液體燃料的價(jià)格及服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    第二，新能源發(fā)電技術(shù)逐漸成熟�！笆�一五”期間，中國(guó)風(fēng)電[0.20 1.00%]產(chǎn)業(yè)在機(jī)組適合中國(guó)低風(fēng)速、低溫、高海拔等特殊環(huán)境條件方面進(jìn)行了大量的創(chuàng)新，兆瓦級(jí)風(fēng)機(jī)、海上風(fēng)機(jī)等科技難關(guān)被相繼攻克，大容量機(jī)組開(kāi)發(fā)方面已實(shí)現(xiàn)了與世界同步，關(guān)鍵零部件基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)鏈日趨完善。科技部發(fā)布的《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》指出：“十二五”期間，我國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展5兆瓦以上風(fēng)電機(jī)組整機(jī)及關(guān)鍵部件設(shè)計(jì)、核心裝備部件制造、并網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)，形成從風(fēng)況分析到風(fēng)電機(jī)組、風(fēng)電場(chǎng)、風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)的系統(tǒng)布局，推動(dòng)近海和陸上風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。光伏行業(yè)在硅錠制造技術(shù)、冶金級(jí)多晶硅、高效能電池片、SE、ESE、MWT等方面的技術(shù)已達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平。多晶硅生產(chǎn)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，2012年，我國(guó)萬(wàn)噸級(jí)多晶硅生產(chǎn)線將投產(chǎn)，低能耗還原、冷氫化、高效提純等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)一步提高，副產(chǎn)物綜合利用率進(jìn)一步增強(qiáng)，先進(jìn)企業(yè)的綜合電耗將達(dá)到80千瓦時(shí)/千克、生產(chǎn)成本達(dá)到19美元/千克的國(guó)際先進(jìn)水平。我國(guó)百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計(jì)制造已基本立足國(guó)內(nèi)，通過(guò)大規(guī)模的技術(shù)改造，我國(guó)形成了世界一流的核電裝備研發(fā)制造基地，可為未來(lái)二十年我國(guó)核電發(fā)展提供可靠的設(shè)備保障。國(guó)家能源局積極打造國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，分兩批設(shè)置了十個(gè)國(guó)家級(jí)核電研發(fā)中心，目前我們已全面掌握二代改進(jìn)型壓水堆核電技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)了批量化、系列化發(fā)展，AP1000三代壓水堆技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和示范工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

    第三，原材料及設(shè)備制造成本將持續(xù)下降。作為新能源中技術(shù)最成熟、最具規(guī)模開(kāi)發(fā)和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式，目前風(fēng)能發(fā)電的技術(shù)已經(jīng)較成熟，國(guó)內(nèi)風(fēng)電機(jī)組普遍采用當(dāng)今世界主流技術(shù)，世界領(lǐng)先的3MW機(jī)和海上風(fēng)電項(xiàng)目均在國(guó)內(nèi)落戶，同時(shí)風(fēng)電市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制不僅吸引了大量資本進(jìn)入風(fēng)機(jī)制造領(lǐng)域，也使得風(fēng)機(jī)廠商在技術(shù)、質(zhì)量和成本控制上實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)風(fēng)電技術(shù)和管理水平快速提高，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，風(fēng)電整機(jī)價(jià)格大幅下滑，整機(jī)價(jià)格從2008年的6500元/千瓦，降到2009年的5400元/千瓦，再到2010年跌破4000元/千瓦，直至如今的低于3500元/千瓦，較三年前幾乎腰斬。當(dāng)前光伏組件價(jià)格大幅下降，2012年太陽(yáng)能電池生產(chǎn)成本將進(jìn)一步下降，多晶硅、硅片、電池片和組件環(huán)節(jié)加工成本分別有望降至19美元/千克、0.18美元/瓦、0.18美元/瓦和0.25美元/瓦，屆時(shí)垂直一體化企業(yè)的組件成本將達(dá)到0.73美元/瓦，同比將下降27%。在降低成本的同時(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量，部分企業(yè)已經(jīng)做出10年的產(chǎn)品做工保證，產(chǎn)品性能保修期延長(zhǎng)至25年，并保證組件功率輸出在首次使用后每年的衰減在0.7%以下。隨著薄膜電池的發(fā)展，光電發(fā)電成本會(huì)越來(lái)越低。歐美國(guó)家預(yù)計(jì)，15年至20年之后光伏發(fā)電成本將接近煤電成本，有望實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

    第四，國(guó)產(chǎn)化率和產(chǎn)業(yè)自給能力迅速提高。目前國(guó)內(nèi)在運(yùn)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組(不包括臺(tái)灣地區(qū))中，國(guó)產(chǎn)機(jī)組的市場(chǎng)份額已超過(guò)85%。隨著國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)有10余家風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；�生產(chǎn)，華銳、金風(fēng)等7家制造企業(yè)已經(jīng)躋身世界風(fēng)電設(shè)備制造15強(qiáng)，其中華銳風(fēng)電[6.05 -1.14% 股吧 研報(bào)]已經(jīng)躍居世界第二。風(fēng)電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)風(fēng)電技術(shù)水平和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的快速提升。目前國(guó)產(chǎn)單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開(kāi)方機(jī)等設(shè)備逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化，占據(jù)國(guó)內(nèi)較大市場(chǎng)份額。晶硅太陽(yáng)能電池專用設(shè)備除全自動(dòng)印刷機(jī)和切割設(shè)備外基本實(shí)現(xiàn)了本土化并具備生產(chǎn)線“交鑰匙”的能力。硅基薄膜電池生產(chǎn)設(shè)備初步形成小尺寸整線生產(chǎn)能力。多晶硅有望徹底擺脫依賴進(jìn)口的局面，預(yù)計(jì)2012年我國(guó)投產(chǎn)的多晶硅企業(yè)將達(dá)到60家以上，產(chǎn)能超過(guò)16萬(wàn)噸，產(chǎn)量達(dá)到13萬(wàn)噸，可滿足國(guó)內(nèi)80%以上市場(chǎng)需求，形成約占世界市場(chǎng)40%的良好態(tài)勢(shì)，多晶硅自給能力的迅速提高，將對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)保持全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。

    第五，新能源“并網(wǎng)難”瓶頸將逐步緩解。我國(guó)新能源資源大多位于“三北”地區(qū)，與負(fù)荷中心呈逆向分布，隨著新能源裝機(jī)規(guī)模連續(xù)數(shù)年翻番增長(zhǎng)，“并網(wǎng)難”問(wèn)題日益突出。解決“并網(wǎng)難”有三條路徑：一是將新能源開(kāi)發(fā)模式從原來(lái)的“集中開(kāi)發(fā)”改為“分散式開(kāi)發(fā)”，實(shí)現(xiàn)新能源的就近、就地利用；二是加強(qiáng)以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)、遠(yuǎn)距離輸送和大范圍消納。三是通過(guò)建立后備能源的手段，比如將風(fēng)電和具有儲(chǔ)能優(yōu)勢(shì)的太陽(yáng)能光熱發(fā)電相結(jié)合，以避免電源的間歇性和隨機(jī)性的問(wèn)題。目前，國(guó)家正在以上三方面積極采取措施，解決新能源“并網(wǎng)難”問(wèn)題。《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》把風(fēng)電并網(wǎng)列入“十二五”重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)范疇。國(guó)家電網(wǎng)公司表示，將加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，以擴(kuò)大風(fēng)電消納范圍，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電的大規(guī)模開(kāi)發(fā)、遠(yuǎn)距離輸送。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“總結(jié)風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)我國(guó)將不再一味發(fā)展大型風(fēng)電基地，也鼓勵(lì)分散式開(kāi)發(fā)”�？梢灶A(yù)計(jì)，隨著這些規(guī)劃和政策措施的逐步落實(shí)，困擾我國(guó)新能源發(fā)展的“并網(wǎng)難”瓶頸將逐步得以緩解。

    多舉措降低新能源電力成本

    我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，加速市場(chǎng)擴(kuò)張，進(jìn)一步降低發(fā)電成本、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵，這一方面需要國(guó)家政策的多方面扶持；另一方面，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)通過(guò)加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度來(lái)提高效率、降低成本。

    完善政策補(bǔ)貼機(jī)制，提高新能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前新能源尚不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需要政策扶持才能生存發(fā)展，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼是國(guó)際通行做法。新能源補(bǔ)貼政策的初衷在于降低發(fā)電成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)貼過(guò)高不利于新能源技術(shù)進(jìn)步，而補(bǔ)貼過(guò)低則將挫傷投資者信心，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須適中，并應(yīng)隨新能源技術(shù)進(jìn)步而動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷降低補(bǔ)貼幅度。補(bǔ)貼政策的實(shí)施，主要通過(guò)實(shí)行新能源上網(wǎng)電價(jià)招標(biāo)的形式進(jìn)行，以確保獲得補(bǔ)貼的企業(yè)是最有競(jìng)爭(zhēng)力的，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)提高市場(chǎng)份額，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，為進(jìn)一步降低成本創(chuàng)造條件。

    加速技術(shù)進(jìn)步，降低新能源發(fā)電成本。技術(shù)落后直接造成了價(jià)格無(wú)法下降、競(jìng)爭(zhēng)力弱，從而制約了新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。應(yīng)加大資金、人員方面的投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，全面提升本土化新能源設(shè)備技術(shù)水平，以科技攻關(guān)或其他方式使有關(guān)企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、工藝等方面鞏固或達(dá)到領(lǐng)先地位，力爭(zhēng)在新能源核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，提升新能源發(fā)電系統(tǒng)的整體實(shí)力，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步不斷提高效率、降低成本，把成本下降到可以商業(yè)化發(fā)電，平價(jià)上網(wǎng)，走到老百姓家中。

    倡導(dǎo)“分散式”開(kāi)發(fā)，降低新能源輸配成本。分散式開(kāi)發(fā)是指不通過(guò)變電站，直接將新能源電力升壓后接入農(nóng)網(wǎng)和低壓電壓。相比大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)，分散式開(kāi)發(fā)可以降低新能源電力的遠(yuǎn)距離輸送、變壓、線損成本，分散電網(wǎng)的事故風(fēng)險(xiǎn)并緩解消納瓶頸，適合電網(wǎng)結(jié)構(gòu)好、土地面積有限的地區(qū)。目前，分散式開(kāi)發(fā)已經(jīng)在歐洲形成一定規(guī)模，但是我國(guó)僅在內(nèi)蒙古有兩臺(tái)示范機(jī)組，潛力巨大。應(yīng)支持資源不太豐富的地區(qū)，發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電場(chǎng)。推出新能源分布式開(kāi)發(fā)的試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)部分新能源的就地開(kāi)發(fā)和消納，從而形成分散式開(kāi)發(fā)與原有大規(guī)�；�地開(kāi)發(fā)“兩條腿”走路的格局。

    出臺(tái)調(diào)峰用后備電源補(bǔ)償政策，促進(jìn)新能源并網(wǎng)和消納。面對(duì)新能源的并網(wǎng)難題，可以通過(guò)建立后備能源的手段，比如將風(fēng)電和具有儲(chǔ)能優(yōu)勢(shì)的太陽(yáng)能光熱發(fā)電、抽水儲(chǔ)能電站相結(jié)合，以避免電源的間歇性和隨機(jī)性的問(wèn)題。但當(dāng)前電價(jià)的確定和電力調(diào)度的規(guī)則，沒(méi)有充分體現(xiàn)電網(wǎng)安全運(yùn)行過(guò)程中能發(fā)揮不同作用電力裝機(jī)的價(jià)值，如調(diào)峰、備用等設(shè)備，其價(jià)值通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度間接實(shí)現(xiàn)，為給新能源發(fā)電出讓發(fā)電小時(shí)數(shù)，降低了其他備用發(fā)電機(jī)組的出力，減少了自身的收益，國(guó)家應(yīng)盡快研究出臺(tái)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，提高相關(guān)企業(yè)的積極性。<